台東226公頃濕地種電 蓋在「是非之地」

想到台東知本，你一定會想到溫泉。但你可能不知道，知本也靠海，更有知名的濕地。

就在知本溪北岸河口，有一片廣大濕地。從空中俯瞰，河海交界處蘊藏著台灣東海岸最大面積的草澤濕地，含括水域、海岸林、沙灘、草澤、草原、樹叢等，組成一個幽靜的世外桃源。

現在，這塊台東人心中的秘境，極可能成為台灣最大的太陽光電示範區。

總計226公頃的知本濕地與河口草原，估計最多可蓋154公頃的光電板、每年發電2.1億度，相當台東縣總用電量的22％，還能為縣庫注入3000多萬現金。

乍看之下，是政府與民間雙贏的開發案，然而深入探討，卻發現事情沒那麼單純。

知本濕地至今仍未被列入國家級濕地，但在台東人眼中卻是「貨真價實」的國際級濕地，「同時也是一塊是非之地」，台東公民監督聯盟召集人、台東大學教育系教授李偉俊感嘆地說。

1982年，台東縣為發展觀光，曾在此推動285公頃、50年租期的知本綜合遊樂區計畫，號稱「台東迪士尼樂園」，1985年7月由捷地爾公司得標，成為全國第一起BOT案。但這樁開發案卻命運多舛，期間爆發廠商財務問題，台東縣府經多次磋商，始終未能完成續約，2002年宣告契約關係消滅。

2003年，另行招標由國統公司得標，豈知連國統也面臨財務危機，2006年縣府再度取消契約；國統不服，提起上訴，雙方纏訟至2011年確定國統敗訴。未料捷地爾又於2012年提出訴訟，2016年法院判縣府勝訴，捷地爾再上訴，目前還在最高法院審理中。

在生態學家眼裡，知本濕地生態豐富，中華野鳥學會曾提議列入國家級濕地，還未送至中央，就因台東縣府的遊憩開發案而被擋下來，因此一直未受到濕地法和野生動物法的保育。

根據台東野鳥學會和荒野保護協會長達30年來的觀察，知本濕地擁有東部特有的台東火刺木灌叢地景，超過170種植物、200種野生動物，其中有5種保育蛇類、42種保育鳥種，包括全台僅剩200隻的黃鸝、少見的大型候鳥東方白鸛等。

透過野鳥協會的努力，2004年這塊濕地獲得國際鳥盟認證為唯一在台東沿海的野鳥重要濕地。

從1985年起，因為開發案爭議不斷，讓這塊濕地被擱置了32年，直到2016年新政府推動綠能政策後，才又重新被看見。

當時台東縣評估，可配合太陽光電政策，主動規劃在知本溪北岸河口226公頃的土地，擬借助綠能的低度開發來解決長久爭議。該計畫也立即獲得中央支持。

台東縣隨即於去年元月招標「光電開發計畫先期作業委託服務採購案」，底標為955萬元，得標廠商象騰顧問公司8月就提出期末報告，縣府也在今年元月10日公告「知本設置光電示範區」招標案，預計3月13日開標。

如果成功設置，對台東縣來說是一舉三得的開發案。負責該業務的財政及經濟發展處處長盧協昌表示，過去鑑於人力與資源，無法管理濕地，已有部分變成垃圾堆置髒亂區。光電開發符合國家政策又對財政有利，收入可用來管理濕地，達到生態保育、休憩觀光、綠能發電等三重功能。

生態疑慮〉環團反彈 呼籲暫緩開發 

雖然台東縣一切依法行政，程序也合法，但先招標再請得標廠商開公聽會的作法，讓公民團體覺得過於匆促、不盡周延。

李偉俊說，「縣府雖合法，卻有許多道德風險」，這塊濕地因未被劃入國家濕地，不需要環評，但地質敏感又多颱風，且鄰近自然生態，並不適合種電。

這次環保與公民團體的訴求並非「不要種電」，而是呼籲暫緩開發案。荒野保護協會台東分會長林義隆直指，這是繼捷地爾開發案後，台東史上最大委外開發案，生態保育、災害防護、綠電配套等都有討論空間。他希望縣府能避開生態敏感區，先進行環評，並調查區域的合適性再執行。

針對知本濕地種電爭議，盧協昌強調，「濕地並沒有在種電範圍內」，已將65公頃的濕地排除在外，包括整個泥沼地及水域區域，而且台東縣依法不必做環評。

不過，荒野保護協會台東分會知本濕地小組組長蘇雅婷直指，縣府規劃的65公頃與荒野協會調查的濕地面積落差甚大，開發預定地中，仍有幾處敏感區未避開，包括黃鸝築巢地，未來將蓋行政大樓、停車場。

從蘇雅婷所提供的濕地照片，不難理解為何當地人對這塊濕地感情深厚，「從空中鳥瞰，綠油油一片，風景優美，還有白鷺鷥、水牛，這裡保有我們兒時的回憶，河道沖積扇的遺跡，是台東平原的歷史縮影，其他地方再也看不到了，」今年40多歲的她頓時陷入回憶中。

這座太陽光電示範區，涉及的不只濕地保育與官司議題，同時也是卡大地布部落的傳統領域，縣府依法須取得原住民同意才能開發。

不過，盧協昌頗有信心說，官司不會對本案造成影響，縣長黃健庭也承諾未取得同意前不會開發，目前正與部落說明溝通中。

但是台東腹地大，應該有很多地方可以種電，公民團體也提出疑問：為何非選上這塊是非之地？

天災頻繁〉強烈颱風一來 光電板可能全毀 

其實，2016年7月8日尼伯特颱風來襲時，海水就曾沿知本溪舊河道倒灌一公里至圓環處，吹壞許多學校屋頂的光電板。縣內80所學校有60間受到大小程度不一的毀損。以興隆國小為例，位於迎風面的屋頂僅剩一片光電板，其餘都散落一地，還砸到隔壁民宅。

雖然光電業者都有投保，事後也加以修護。但林義隆擔心，一個強烈颱風就可能讓光電板付之一炬，政府為繼續在濕地發電，可能要花鉅資築堤。在不對的區位做不對的事，前有捷地爾失敗的32年，還要再來失敗的30年嗎？

長期從事能源教育的李偉俊實地調查台東的土地後，發現關山、池上、鹿野、卑南等地少有颱風等天然災害、還有海堤屏障，更適合發展光電。

綜合分析反對人士的意見，知本溼地光電案面臨天時劣（颱風、地震）、地利差（鄰近天然溼地，內有一級保育類生物，官司訴訟）、人不和（環團抗議、台東公民監督無法落實、傳統領域同意權行使）等三大難題，「在諸多爭議下，有什麼理由非要急著開發？」李偉俊反問。

這座全國最大的光電示範區，未來是成是敗？持續考驗著台東縣府。

（圖／曾志雄）