根據報告顯示，核電占全球商業發電量的比重，與過去相比明顯下滑。示意圖。unsplash by Patrick Federi
《2024世界核能產業現況報告》顯示，全球核電裝置容量持續下滑，興建進度減緩、除役挑戰重重。另外，再生能源技術日新月異，加上大規模投資，不斷改變全球能源市場格局。面對政策調整、技術革新、國際制裁等因素，全球核電可能再度復興嗎？
綠色公民行動聯盟於19日發布《2024世界核能產業現況報告》指出，截至2024年7月，全球共有408座反應爐在32個國家運轉，總裝置容量達367GW（1GW等於100萬瓩），比2006年底所創下的367.1GW 的紀錄，增加0.2GW。相較於1989年時的418座機組減少了10座，更比2002年高峰期的438座減少了30座。
全球核能發電量在2023年達成2,602 TWh（太瓦時，1 TWh 等於10 億度電），比2022年成長2.2%，但低於2019年與2021年的水準。整體而言，核電占全球商業發電量的比重，依然在9％左右徘徊，與1996年17.5％最高峰相比明顯下滑。
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核電裝置容量下滑，發電量增幅有限
儘管2023年全球啟動5座新反應爐，發電量共5GW，但同期卻關閉5座機組，發電量為6GW，導致淨產能減少1GW。儘管全年總發電量上升2.2%，水準仍低於2019年與2021年的表現；核電在全球商業發電中所占比率由9.2%輕微下降至9.1%，呈現增長空間受限之勢。
另一方面，這組數據反映出核電裝置容量與產量增幅十分有限，核電復興恐難行。自2004年至2023年期間，全球共啟用102座機組，但同期關閉104座。其中，中國新增49座，其他地區則淨減51座，累計削減裝置容量達26.4GW，
制裁無效？俄羅斯對歐盟供應天然鈾比重上升
目前全球在建反應爐由2013年的69座減至59座，參與建設國家縮減至13個。中國以27座在建機組居首，俄羅斯則境內外合建26座，並在中國、埃及、印度、土耳其等國承接大量工程。
俄羅斯在核能產業中，除反應爐建設外，其核燃料、鈾礦轉換與濃縮服務亦具關鍵影響力。歐盟境內仍運轉19座蘇聯設計反應爐，烏克蘭則有15座機組採用俄方核燃料。
自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來，歐盟多次嘗試將核能納入制裁範圍，卻難達共識；反而在2021至2023年間，俄羅斯對歐盟供應的天然鈾及相關服務比重上升。儘管受制裁影響，俄羅斯在全球核電市場的主導地位依然未動搖。
混合發電廠興起，再生能源打破核電穩定神話
在全球能源轉型浪潮下，核電過去作為穩定基載電力的地位正面臨前所未有的挑戰。根據彭博新能源財經估算，2023年全球在太陽能與風能的投資總額高達6,230億美元，為已知核電投資規模的27倍。
國際再生能源總署（IRENA）指出，太陽能與風能的年新增裝置容量在近年分別增長73%與51%，合計達460GW。2021年，全球太陽能與風能發電量首次超越核能，標誌著能源結構轉型的重大里程碑。
面對這場能源版圖的變革，核電是否仍能維持過去的關鍵地位？儘管核能以穩定供電著稱，但隨著再生能源、儲能技術與電網彈性發展，加拿大英屬哥倫比亞大學公共政策暨全球事務學院教授拉瑪納（Dr. M.V. Ramana）認為，以「太陽能+電池」的組合模式，已在中國、印度、歐盟等地展現競爭優勢，甚至能與傳統基載電力相抗衡，讓「彈性電力網絡」與「混合發電廠」成為新趨勢。
不過，拉瑪納也指出，再生能源電力供應間歇性問題亟待解決。首先，擴充儲能設備如電池，可在發電高峰期存儲多餘電力，進而在各地形成穩固備援；其次，能源開發不應僅侷限於風力與太陽能，還應積極探索氫能等多元再生能源，以提升整體能源彈性。
歐洲若再度「復興核電」，須全盤評估技術與社會風險
對於原先反核或停止核電的國家，頻頻重啟核電，例如禁核近40年的義大利，目標於2027年底前完成立法，為核能重啟鋪路。至於德國，2023年全面退出核電，固守「非核家園」立場，但國內近期開始出現檢討非核政策的聲音，認為停核是錯誤的決定。
德國在2月23日舉行大選，基民／基社盟（CDU／CSU）領袖梅爾茨（Friedrich Merz）可望當選新總理，其代表聯盟黨呼籲重新檢視核電政策，主張核能應繼續參與德國電力結構，成為能源轉型的重要一環。《金融時報》也指出，技術上德國五座核電廠兩年內重新併網並非難事，因關鍵零部件尚未拆除，可能會重啟核電。
「這些國家在氣候變遷的行動都很慢，這些裝睡的人都叫不醒！」拉瑪納指出，這些國家都是希望保持現狀，部分宣稱重啟核電的政黨或團體，也未必真正基於降低碳排放的初衷，而更可能是出於政治算計或財務因素考量，先拿到選票再改變作法。
拉瑪納進一步強調，歐洲如果要重拾核電，必須全面評估建造與延役成本，更要審視能否與再生能源的既有發展路徑並行，而非忽略社會與技術風險。若只著眼於「穩定電力供應」或「低碳」，卻忽略核電在經濟、除役、核廢料管理及核武擴散風險的長期代價，往往會高估核電的「解方」地位。
台灣進入非核家園，能源轉型只是「能源混合」迷局
回到台灣，目前僅剩核三廠二號機仍在運轉，預計2025年5月全部關閉，進入非核家園。2023年，台灣的核電發電量顯著下降，再生能源則首度在年度產量上超越核電。
「我們不是在做能源轉型，只是疊加多種能源！」中央研究院社會學研究所副研究員彭保羅批評，政府在強調減煤的同時，卻依賴天然氣等傳統燃料填補缺口，導致能源呈現「能源混合（energy mix）」混亂局面。
另外，彭保羅指出：「雖然台灣將進入非核家園，但核廢料最終處置問題始終懸而未決？」隨著除役後的燃料池接近飽和，建立長期貯存設施成為當前又急又難的挑戰。