COP28明確指出「化石燃料是氣候危機的根源」。示意圖。pexels by pixabay
全球氣候行動正面臨兩股力量的拉鋸：一邊是再生能源與公正轉型的希望，另一邊則是化石燃料與塑膠生產的頑固現實。當COP28首次將「化石燃料」列為氣候危機根源後，脫碳與減塑的討論成為焦點，但一年之後，全球仍在高碳鎖鏈中掙扎。COP30能否走出停滯的減碳困局？
在杜拜舉行的COP28被譽為氣候談判史上的「歷史性突破」，因為那是全球首度在官方文件中明確指出「化石燃料是氣候危機的根源」。各國歷經漫長而激烈的協商，終於達成「逐步淘汰未經處理燃煤電廠與低效率補貼」的共識。這項決議被視為《巴黎協定》以來最具象徵意義的里程碑，也讓國際社會看見真正脫離化石燃料的起點。
然而，到了隔年的COP29，終結化石燃料議題卻再度受阻。主辦國亞塞拜然身為主要產油國，立場備受質疑，談判陷入僵局，最終僅重申COP28的既有文字，未能提出更具體的行動或時程，讓外界對減碳進程再度失望。
如今，隨著COP30即將在巴西登場，外界期待這一屆能以「公正轉型」為核心，提出具體可行的「終結化石燃料路徑圖」，並透過「行動議程」（Action Agenda）凝聚地方政府、企業與公民社會的力量，加速能源轉型與全球盤查（GST）目標的落實。
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塑膠談判受阻，化石轉型再陷僵局
根據經濟合作與發展組織（OECD）估計，即使全球大幅提升回收率與廢棄物管理效率，若不從源頭減少塑膠生產，到2040年仍約47%塑膠垃圾無法被妥善處理。聯合國環境署（UNEP）進一步警告，若各國再不採取行動，每年流入海洋與河川的塑膠廢棄物，將從目前的約1,900萬噸暴增至2040年的超過3,000萬噸，將對生態系與人類健康造成無法挽回的衝擊。
為此，全球各國再度啟動談判。繼2024年釜山談判破局後，《全球塑膠公約》第五輪會議於2025年8月在瑞士日內瓦召開，歷時11天，共有183個國家、超過2,600名代表出席。儘管談判規模空前，最終仍以「未能達成共識」收場。最大分歧點依舊圍繞在「是否應限制全球塑膠生產量」。
由歐盟、英國、加拿大、澳洲以及多數非洲與拉美國家組成的「雄心聯盟」（High Ambition Coalition）主張，應透過立法設下生產上限，從源頭減量。他們指出，目前全球每年生產超過4億噸新塑膠，若維持現狀，2040年將再增加約七成，而回收率卻長年低於10%，「光靠回收，永遠追不上生產的速度。」
與之對立的「志同道合聯盟」（Like-Minded Group）則由沙烏地阿拉伯、俄羅斯、美國與印度領軍，認為應聚焦於「廢棄物管理與循環再利用」，反對對生產設限。他們主張，強行設上限會衝擊國家主權與經濟發展。美國代表更直言：「問題不在於塑膠太多，而是收集與管理不夠好。」
最終，這場備受矚目的談判再次陷入僵局。公約遲遲未能定案，不僅拖慢全球減塑進程，也凸顯化石產業在國際政治與經濟體系中仍擁有強大影響力，成為全球「脫塑」與「減碳」道路上最難突破的障礙。
逆轉淨零路：化石燃料創新高，綠能投資遭反超
就在全球積極推動減塑與脫碳的同時，化石燃料的使用卻逆勢攀升。根據美國奧勒岡大學學者威廉里波（William Ripple）領導的研究團隊在10月發表的《2025氣候狀況報告：一個崩潰的星球》（The 2025 State of the Climate Report: A Planet on the Brink）指出，2024年全球煤炭、石油與天然氣的消耗量都創下歷史新高，整體化石燃料使用量更是太陽能與風能的31倍。報告指出，2025年大氣中的二氧化碳濃度再創紀錄，部分原因是聖嬰現象與森林野火頻繁，使陸地的碳吸收能力大幅下降。
《2025刺胳針倒數》（The Lancet Countdown 2025）最新報告也揭示，2024年全球民營銀行對化石燃料產業的融資金額暴增29%，達到6,110億美元，首次超越對綠能領域的投資。報告進一步指出，全球前100大石油與天然氣公司預計到2040年的生產量，將比1.5°C升溫目標所容許的碳排放量高出近189%，幾乎使《巴黎協定》的努力形同虛設。
同時，各國對化石燃料的補貼也再度提高。2023年共有73個國家提供淨補貼，總金額高達9,560億美元，創歷史次高；其中15國的補貼金額甚至超過全年醫療預算。報告形容，這些資金如同「逆流而行」，正加速瓦解全球邁向淨零的努力。
不僅如此，大量投資化石燃料還導致「擱淺資產」風險攀升。所謂擱淺資產，是指因政策變化或市場轉向而喪失價值的投資。例如，一座原本預計可營運30年的燃煤電廠，若因國家訂出「2035年禁燃煤」政策被迫提前關閉，剩餘的資產價值就會瞬間蒸發。
報告指出，隨著全球碳定價制度逐步收緊，這些高碳資產恐將成為沉重的「經濟負債」。以燃煤發電為例，2023至2024年間，其潛在報廢資產價值增加了44%，達到224億美元。
國內廠商已受衝擊，人權問題氣候不平等加劇：減煤救命16萬人，卻仍有7億人無電可用
儘管化石燃料仍佔據主導地位，但全球能源轉型的正向力量也逐漸浮現。根據《2025刺胳針倒數》報告，2023年全球再生能源產業的就業人數已達1,620萬人，比前一年成長18%，創下歷史新高。相較之下，化石燃料產業的就業人數略降至906萬人。這顯示綠色經濟正穩步崛起。
減煤行動也帶來明顯的公共衛生成效。2010年至2022年間，在人類發展指數（HDI）較高的國家，因燃煤排放減少，使PM2.5導致的死亡人數下降約5.8%，相當於每年挽救約16萬條生命。
然而，化石燃料代價對於人民仍相當沉重。2022年在65個國家中，因家庭燃燒汙染性燃料（如煤、柴火或煤油）所造成的室內空氣汙染，導致約230萬人死亡；同年，全球另有252萬人死於燃燒化石燃料產生的戶外空氣汙染。
另外，能源落差仍是全球轉型的難題。目前全球仍有約7億人無法使用電力，另有10億人生活在醫療設施缺乏穩定供電的地區。在低HDI國家，能源結構中僅有3.5%來自再生能源，遠低於高收入國家的13.3%，凸顯能源轉型的「不平等鴻溝」。
「我們沒有失敗的餘地，也沒有時間可浪費，」聯合國環境署執行主任英格．安德森（Inger Andersen）在塑膠公約談判後強調。希望COP30能有所突破。
《遠見》聚焦巴西貝倫・全解讀COP30
聯合國第30屆氣候峰會（COP30）即將於2025年11月10日至21日，在巴西亞馬遜森林門戶城市貝倫登場，預計將吸引全球五萬人共襄盛舉。
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