受中東戰爭影響，全球能源供應鏈正面臨前所未有的壓力。示意圖。unsplash by Weichao Deng
IEA於3月20日發布最新報告，直指當前石油供應衝擊已達歷史罕見規模，不僅推升油價與通膨壓力，也對企業營運與民生消費帶來連鎖影響。報告進一步盤點各部門受衝擊情形，並提出10個涵蓋短期節能行動與5項長期制度改革的具體對策。
受中東戰爭影響，全球能源供應鏈正面臨前所未有的壓力，國際能源總署（IEA）在3月20日發布「應對石油衝擊，減少對家庭和企業影響的措施」報告指出，當前危機的嚴重性已超越1973年的石油危機，荷姆茲海峽航運幾近停滯，導致全球石油與天然氣出現「史上最大供應中斷」。
以往每日約有1500萬桶原油與500萬桶成品油經此通道運輸，約占全球石油消費量的兩成。由於缺乏替代的運輸路線且儲油設施逼近極限，波斯灣產油國不得不將原油日產量大幅削減至少1000萬桶。目前流量「幾乎降至涓滴」，直接衝擊全球能源供需平衡，油價迅速飆升至每桶100美元以上，柴油、航空燃油與液化石油氣（LPG）價格更出現劇烈上揚。
「恢復荷姆茲海峽的航運，是穩定全球能源市場的關鍵，」IEA直言。但在短期內難以實現的情況下，各國已同步啟動緊急應對措施。包括IEA會員國於3月11日釋出4億桶戰略儲油，創下歷史最大規模釋放紀錄，試圖緩解供給壓力。但報告也強調，僅靠供給端無法完全抵銷衝擊，需求管理目前成為當前各國從事能源安全的核心戰略。
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降低能源衝擊，IEA提出10項節能行動
在供應短期難以迅速回補的情況下，IEA將焦點轉向約占全球石油需求45%的道路運輸，以及約占20%的工業部門。報告提出10項可望在數週內發揮效果的緊急應變措施，呼籲政府、企業與民眾同步採取行動，從需求端減輕能源衝擊。
第一，擴大居家辦公，從源頭減少通勤油耗。
重返疫情期間的居家辦公（WFH)模式，或許是一個立即有效的省油解方。IEA指出，讓員工居家辦公每週三天，可有效降低通勤所帶來的燃油消耗。從整體來看，這項措施可讓全國汽車用油量下降約2%至6%；對個別駕駛而言，甚至可減少高達20%的用油量。部分國家已率先行動，例如菲律賓與巴基斯坦，已要求公務員採取每週四天工作制作為示範。
第二，下調高速公路速限10公里。
降低車速是一項經驗成熟、效果明確的節能手段。只要將高速公路速限下修10公里，單車油耗即可降低約5%至10%。以巴基斯坦為例，已將輕型車國道速限由100公里降至80公里，重型車也同步調降，以減少燃料消耗。
第三，鼓勵大眾運輸與低碳出行。
在都會區，30公里以內的短程通勤往往占據私人車輛油耗的一半。若能將通勤需求轉移至公車或鐵路系統，可降低約1%至3%的汽車燃油需求。同時，步行與騎自行車等方式，也能進一步減少用油。盧森堡與馬耳他推動的「免費大眾運輸」政策，已成為各國參考案例。
第四，大城市推動單雙號限行，減少壅塞耗油。
為降低塞車帶來的怠速與頻繁啟停耗油，IEA建議重啟車牌單雙號限行制度。若每週實施兩天，預估可減少1%至5%的燃油消耗。韓國目前也正評估「五日或十日輪流禁行」機制，以因應本波能源衝擊。
第五，推廣共乘與生態駕駛習慣。
鼓勵共乘可提高車輛使用效率，同時減少道路壅塞。若再搭配「生態駕駛」習慣，例如平順加速、維持適當胎壓、調整冷氣設定等，可讓整體油耗降低約5%至8%。法國與日本近期也積極推動相關教育與訓練。
第六，優化物流與貨運運作效率。
針對高度依賴柴油的貨運車隊，透過減少怠速、避免急煞、提升裝載效率及降低空車行駛比例，可讓整體貨運用油量下降約3%至5%。
第七，優先將LPG留給民生使用。
目前全球約有2%的車輛使用液化石油氣（LPG）。IEA建議，具備雙燃料系統的車主可暫時改用汽油，將有限的LPG資源優先保留給家庭烹飪等基本需求，特別是在供應受阻的情況下。
第八，減少不必要的航空差旅。
航空燃油高度依賴中東供應，短期內替代困難。IEA指出，若能減少約40%的商務飛行並改採線上會議，可使全球航空燃油需求下降7%至15%。泰國、埃及等國已開始限制公務員出國行程。
第九，加速轉用替代烹飪設備。
中東供應中斷，使依賴LPG的亞洲約23億人口面臨燃料壓力。IEA建議，有條件的家庭可改用電磁爐或其他電力設備，不僅能減緩燃料短缺，也可避免因改用木柴或木炭而帶來的空氣污染與健康風險。印尼與印度已加速推動電氣化烹飪設備的普及。
第十，提高工業原料彈性與設備效率。
在工業部門，企業可優先使用供應較充足的替代原料（如石腦油或乙烷），減少對短缺燃料的依賴。同時透過設備維護與運轉優化，例如關閉閒置設備、修補洩漏管線等，單一工廠短期內即可節省最高約5%的能源使用。
從撒錢補貼到精準治理！能源危機下5大轉型關鍵
除了從供給端擴大能源來源，政府在需求管理與制度設計上的作為，同樣成為穩定市場的關鍵。IEA回顧2022年能源危機，各國政府曾投入約9000億美元，採取「齊頭式補貼」壓低能源價格，雖然短期內有效緩解壓力，卻也對財政造成沉重負擔，並在無形中削弱民眾節能誘因。
對此，IEA明確建議政策應轉向「精準補貼」，將資源集中於真正需要協助的族群。例如，英國近期編列5300萬英鎊，專門補助使用燃油供暖的弱勢家庭；菲律賓則針對高度依賴燃料維生的三輪車駕駛，推出現金補助方案，以降低油價上漲帶來的衝擊。
除了補貼機制，稅制調整也被視為快速且有效的政策工具。奧地利宣布，將因油價上漲所增加的稅收，以每公升調降5歐分的方式回饋消費者；土耳其則透過彈性稅制，最高可吸收75%的油價漲幅，減緩終端價格波動對民眾的影響。
不過，IEA也在報告中強調，當前的能源衝擊不應只停留在短期應急，更應成為推動轉型的契機。如何將「短期止痛」轉化為「長期韌性」，成為各國政策的核心課題。
首先，在交通領域，能源轉型已加速發生。
全球新售車輛中，約每四輛就有一輛是電動車（EV）。IEA建議，各國應持續擴大充電基礎設施投資，涵蓋乘用車、二輪車及重型運輸工具，同時提高傳統燃油車的燃油效率標準，從根本降低對石油的依賴。
其次，在家庭與工業用熱方面，轉型同樣迫切。
許多國家仍仰賴燃油供暖，加拿大與芬蘭已推出最高達4000歐元的補助，鼓勵民眾將老舊燃油鍋爐汰換為高效率熱泵系統，逐步擺脫對化石燃料的依賴。
在工業部門，導入系統化能源管理也被證實具高度效益。
IEA指出，採用ISO 50001等能源管理系統的企業，通常可在三年內節省超過10%的能源，且多數措施成本不高。透過政策誘因與制度化推動，政府可加速其成為產業標準配置。
此外，透過循環經濟與替代燃料的布局，也能從源頭減少石油需求。
例如提升塑膠回收率，可降低石化原料消耗；同時擴大廢食用油與動物脂肪的生質燃料應用，將為航空與航運等難以電氣化的產業，提供關鍵的替代能源來源。
🚨 IEA 石油衝擊報告：重點摘要
荷姆茲海峽航運幾近停滯，導致每日 2000 萬桶石油與成品油供應受阻，全球產量削減至少 1000 萬桶，規模被 IEA 定義為「史上最大供應中斷」。
IEA 首推「居家辦公（WFH）」。每週增加三天 WFH，個人最高可減少 20% 的通勤用油；另外，「下修高速公路速限 10 公里」也能立即降低約 10% 的油耗。
IEA 建議放棄「齊頭式補貼」，轉向「精準補貼」。例如英國與菲律賓針對弱勢家庭或特定燃油維生者提供定向補助，並透過彈性稅制調整來緩解終端物價波動。