現行碳費由政府訂定每噸300元一般費率；ETS則先設定排放總量上限，再分配配額。取自pexels by Markus Spiske
碳費才剛首屆徵收，台灣碳定價已準備邁入下一階段，環境部將啟動ETS試行，首波鎖定約20家大型企業、126個廠區模擬交易。從政府定價走向市場定價，真正考驗不只是企業能否跟上，更在於配額怎麼發、碳價能否真正帶動減碳？
🏭 深度導覽：台灣ETS與碳定價下一步
今年才剛繳完第一筆碳費，但近日環境部即宣布將啟動ETS（總量管制排放交易系統）試行，首波鎖定約20家大型企業、126個廠區模擬交易，預計2027至2028年採自願試行。
環境部長彭啓明指出，碳費先建立「排碳有價」，下一步將透過ETS管控排放量，讓市場價格反映減碳成本，並擴大產業轉型資金。
首波試行鎖定「綠色成長聯盟」約20家大型企業、126個廠區，涵蓋半導體、科技、鋼鐵、石化及電力業，包括台積電、聯電、台塑、友達與台電等，約占現行碳費管制對象排放量八成，相當於全台總排放約四成。
環境部預計2027至2028年進行兩年試行，2028年底提出檢討報告，再評估修法及強制納管範圍。未來碳費與ETS可望採雙軌制度，但適用對象區隔，同一工廠不會同時繳碳費又納入ETS。
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從碳費走向總量管制，台灣為何要推ETS？
碳費與ETS最大的差別，在於前者是「管價格」，後者是「管排放量」。現行碳費由政府訂定每噸300元一般費率；ETS則先設定排放總量上限，再分配配額，企業排放超額須進場購買，減量超過要求則可出售額度，價格由市場供需決定。
彭啓明指出，台灣真正需要的是「數量確定」。目前每噸300元的碳費，若與企業深度減碳成本及國際碳價來比，仍有落差。因此，若要支撐2030年後更大規模轉型，僅靠固定費率並不足夠。
「碳費價格容易預測，卻較難確保實際減量，」環境部顧問、德國排放交易專家Jürgen Landgrebe表示，ETS則透過逐年收緊排放上限，直接把減碳目標納入制度。歐盟目前每年減量係數約4.3%，全球已有41個國家採行總量管制與交易制度，韓國已進入第四期，日本也於2026年全面啟動ETS。
政大國貿系教授施文真提醒，ETS不能只有交易，更要確保「環境完整性」。排放上限、免費配額，以及監測、申報與查驗（MRV）制度，都會左右實際減碳成果。
ETS也能擴大轉型資金，Landgrebe指出，政府可拍賣部分配額，再將收益投入產業減碳。德國2025年透過相關碳定價制度取得約210億歐元，投入氣候及轉型基金，支援氫能煉鋼、碳捕獲與封存（CCUS）等高成本技術。他形容，ETS正從「Cap and Trade」（總量控制與交易）走向「Cap and Invest」（總量控制與投資），把碳價收入轉化為減碳投資。
對出口導向的台灣而言，ETS也關係國際競爭力。Landgrebe指出，碳費或碳稅較難跨境連結，但若各國ETS具備相近的總量管制、MRV與價格機制，未來有機會相互連結，甚至形成區域市場。彭啓明表示，台灣位居全球AI與半導體供應鏈核心，推動ETS也是為2030年後產業減碳及國際接軌預作準備。
2027開始練兵，20家大戶模擬拍賣交易
氣候變遷署署長蔡玲儀表示，2027至2028年採自願試行，參與企業仍須依法繳納碳費，ETS僅作為模擬學習工具，不涉及實際金流。
政府將設定模擬排放總量與配額。企業排放超額時，可到平台模擬購買；減量超過要求，則可出售剩餘額度，藉此比較減碳投資與購買配額的成本，逐步把碳排放納入財務及投資決策。
交易平台由臺灣碳交所與歐洲能源交易所（EEX）合作建置，碳交所總經理陳脩文表示，EEX具有超過20年歐盟ETS市場營運經驗，今年8月底啟動台灣模擬系統建置，預計10月底交付Demo系統、11月測試，12月初啟動試行平台，初步規劃每月進行一次模擬拍賣，可容納逾百人同時操作。
這兩年也讓政府測試配額怎麼發、新設工廠如何納管，以及市場需要多少供給，避免正式上路後出現配額失衡。
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ETS最怕有交易沒減碳，配額怎麼發成關鍵
ETS最大的風險，是市場有交易，排放卻沒有下降。若總量過於寬鬆、免費配額發得太多，企業沒有購買需求，碳價就失去減碳效果。「歐盟ETS早期就曾遭遇配額過度供給。」Landgrebe坦言，歐盟推行ETS前十年因額度過多，碳價長期低迷，「低價格，就沒有減量。」直到2020年代收緊總量並強化市場穩定機制，價格才逐步穩定，目前平均約每噸70歐元；實施ETS約20年來，歐盟整體溫室氣體排放已下降超過50%。
蔡玲儀指出，配額核配因此是ETS最關鍵的制度設計。若企業一年排放100萬噸，政府也免費核配100萬噸，就沒有進一步減碳與交易需求。兩年試行的重要任務，就是找出合理的總量、免費配額與拍賣比例。
施文真提醒，配額太多會壓低碳價，但額度太少、拍賣比例過高，也會快速增加企業成本。政府須逐步收緊排放上限，同時建立可靠的MRV與價格穩定機制。
彭啓明強調，台灣不會讓ETS變成「只有交易、沒有減碳」，真正的考驗不在交易平台能否上線，而是能否把總量與配額設計好，讓碳價反映減碳成本，引導企業把資金投入製程改善、低碳技術與能源轉型。
| 📈 台灣 ETS 總量管制與交易 重點 QA |
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| Q1：台灣的碳定價制度將有什麼新進展？ 環境部預計在2027至2028年啟動總量管制排放交易系統（ETS）試行，首波鎖定半導體、鋼鐵、電力等約20家大型企業（包含台積電、聯電、台塑、台電等）進行模擬交易。未來正式納管後，同一工廠將採雙軌制區隔，不會同時繳納碳費又納入ETS。 |
| Q2：「碳費」跟「ETS總量管制與交易」有什麼不同？ 碳費是由政府「管價格」，訂定固定的費率（如現行每噸300元）；而 ETS 則是「管排放量」，由政府先設定排放總量上限並核發配額，企業排碳若超額必須進場購買，減量超過要求則可出售剩餘額度，最終價格由市場供需決定。 |
| Q3：推動 ETS 最大的挑戰與成功關鍵是什麼？ 最關鍵的制度設計在於「配額怎麼發」。若免費配額發放過多、總量過於寬鬆，企業就沒有購買需求，將導致碳價低迷而失去減碳誘因。因此，逐步收緊排放上限，並建立可靠的監測、申報與查驗（MRV）機制，才是促使企業實質投資低碳轉型的核心。 |