今年COP17將透過首次全球評估，檢視各國保育進度，確認未來四年須優先改善的項目。取自CBD COP17網站
聯合國生物多樣性大會（CBD COP17）登場，揭開全球保育進度亮紅燈！近九成國家訂定保育目標，符合預期進度的卻不到半數。如何守住2030年保育目標，成為大會焦點。
🌍 深度導覽：CBD COP17 全球保育總體檢與挑戰
聯合國第17屆生物多樣性大會（CBD COP17）10月19日在亞美尼亞首都葉里溫登場，會期至30日，以「為自然採取行動」（Taking Action for Nature）為主題，由亞美尼亞環境部長哈姆巴德祖姆・馬特沃西揚（Hambardzum Matevosyan）擔任大會主席。這是繼上屆在哥倫比亞舉辦CBD COP16後，各國再次齊聚檢視全球生物多樣性保育進度。
距離2030年保育目標僅剩四年，聯合國會前公布首份全球體檢報告，揭露近九成國家已訂定保育目標，但實際進度符合預期的目標不到一半。保育資金不足、有害補貼難以改革、企業出資意願低落，以及棲地保護成效難以評估，成為今年COP17必須處理的重大問題。
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全球首份保育總體檢出爐！即使承諾全落實，陸海保護比率仍不到三成
各國於2022年在加拿大蒙特婁通過《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》，訂出2030年前遏止並扭轉生物多樣性流失的23項目標，包括保護至少30%陸地與海洋、復育30%退化生態系，以及解決危害自然的經濟行動。
各國在這四年承諾落實多少？根據聯合國10月15日發布全球首份《生物多樣性行動現況報告》（State of Biodiversity Action）指出，目前全球近90%的公約締約方已訂定國家生物多樣性目標，超過半數提出行動路線圖，逾70%、約140多個國家提交進度報告。原住民族、地方社區、企業及非政府組織也累計提出逾5000項保育承諾。
然而，報告也指出，各國自行評估的保育目標中，不到一半符合預定進度，即使現有承諾全部落實，預估2030年全球陸地生態系保護比例也僅達26%，海洋更只有12%，雙雙低於30%的目標。
「大自然不會因為善意就繁榮。」聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）警告，氣候變遷、生物多樣性流失與環境汙染三大危機相互交織，各國不能只提出保育承諾，還必須落實具體措施。
聯合國《生物多樣性公約》執行秘書艾絲翠德・舒馬克（Astrid Schomaker）指出，目前進展最慢的領域集中在財政、農業、能源、企業經營及消費模式，環境部門雖持續推動保育，但其他部門若未同步調整，仍難以達成2030年目標。
馬特沃西揚強調，今年COP17將透過首次全球評估，檢視各國保育進度，確認未來四年須優先改善的項目。
企業保育承諾跳票，卡利基金籌不到萬元
根據《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》，各國承諾2030年前每年籌措至少2000億美元（約新台幣6.4兆元）生物多樣性資金，其中300億美元用於支持開發中國家。然而，目前全球每年投入約750億至920億美元，與目標仍有明顯差距。
同時，全球每年仍有約5000億美元用於補貼化石燃料、農業擴張等可能破壞自然的經濟活動。今年COP17因此將討論如何削減或調整有害補貼，讓政府資金從破壞生態轉向保育與復育。
聯合國環境規劃署（UNEP）執行主任英格・安德森（Inger Andersen）指出：「全球每投入1美元保護自然，就有約30美元流向危害生態的經濟活動，反映出保育目標與現行經濟制度之間的矛盾。」
「資金失衡涉及經濟與政治權力結構，包括化石燃料、森林開發及過度捕撈業者對政策的影響。」古特瑞斯主張，改革有害補貼，並透過多邊開發銀行擴大保育融資，每投入1美元資本，有機會從金融市場籌措5至8倍資金，結合貸款擔保、特別提款權（SDRs）等工具，吸引民間資金參與。
除了政府資金，企業如何分擔保育責任也是今年談判重點。2025年成立的「卡利基金」（Cali Fund），主要是鼓勵企業利用基因數位序列資訊（DSI）開發藥品及生技產品，能將部分收益回饋自然保育及資源來源國。
然而，截至10月19日COP17開幕，基金僅獲得1萬656美元的捐款承諾，實際到帳更只有7085美元，距離年度籌資目標仍相差甚遠。促進企業願意出資，以及收益如何分配給資源來源國，將是本屆談判爭議。
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《葉里溫宣言》推三大改革，保育朝向跨部會治理
面對全球保育政策與資金分配的執行落差，各國領袖與政府代表於10月16日、COP17開幕前舉行「自然領袖峰會」（Leaders for Nature Summit），通過《葉里溫宣言》（Yerevan Declaration），重申2030年前遏止並扭轉生物多樣性流失、2050年實現人與自然和諧共存的承諾，針對過去保育責任集中於環境部門、其他政府部門參與不足的問題，提出三大治理改革方向。
首先是落實「全政府與全社會」（Whole-of-Government and Whole-of-Society）治理，將生物多樣性保育納入財政、經濟、農業及能源等跨部會政策與預算規劃，讓保育從環境政策擴展到整體國家發展決策。
其次是加強氣候變遷、生物多樣性及荒漠化「三大里約公約」的政策協調，整合跨國合作、技術與執行資源，避免不同環境政策各自推動，影響整體治理成效。
第三是擴大原住民族與地方社區參與，保障其在知情同意下參與保育決策、傳統知識運用及利益分享，同時納入女性、青年、企業與民間組織，讓保育政策更符合地方需求。
「保護生物多樣性不能只是環境部長的責任。」馬特沃西揚強調，生物多樣性與糧食、水資源、公共衛生及經濟韌性密切相關。
然而，由於《葉里溫宣言》仍屬領袖峰會的政治承諾，並非COP17正式談判決議，如何建立跨部門執行與監督機制，確保保育政策落實，各國將在本屆大會進行協商。
全球升溫恐跨1.5°C，COP17強化AI生態監測
根據「30×30」目標，各國須在2030年前保護至少30%陸地與海洋，並確保雨林、濕地及珊瑚礁等重要棲地獲得有效管理，兼顧原住民族與地方社區權益。因此，今年COP17關注如何建立科學監測、定期報告及保育成果評估機制，讓各國提出的保護承諾能夠實際檢驗。
其中，高山與淡水生態系也成為關注焦點。馬特沃西揚指出，高山及山區生態系提供全球約55%至60%的淡水資源，但目前高山地區保護區覆蓋率僅約19%。今年大會將關注如何運用遙測、AI及資料中心等技術技術來等強化高山、淡水等生態系監測，提高保育管理成效。
然而，棲地保護同時面臨持續升高的氣候風險，安德森引用《限制升溫超標》（Limiting Overshoot）報告警告，全球升溫一旦超過1.5°C，即使未來重新降回門檻以下，生態系仍可能承受長達數十年的衝擊，包括森林大規模衰退、海洋暖化及物種生命週期改變，部分生態系甚至可能跨越無法逆轉的臨界點，進一步威脅糧食供應、水資源安全、公共衛生及經濟生計。
世界自然基金會（WWF）多邊政策主管吉多・布魯克霍芬（Guido Broekhoven）呼籲，本屆大會是各國認真修正保育方向的重要機會，必須提出具體行動，才能讓全球重新朝2030年目標前進。
| 🌿 CBD COP17 生態保育大會 重點 QA |
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| Q1：CBD COP17 發布的全球首份保育總體檢透露了什麼警訊？ 報告揭露，雖然全球近90%的國家已訂定國家生物多樣性目標，但實際進度符合預期的卻不到一半。若現有承諾未加速落實，預估2030年全球陸地（26%）與海洋（12%）生態系的保護比例將雙雙跳票，無法達成「30 x 30」的關鍵目標。 |
| Q2：為什麼全球生物多樣性保育會面臨嚴重的資金缺口？ 目前全球每年投入保育的資金僅約750億至920億美元，距離每年2000億的目標差距甚大。更嚴重的是，全球每年仍有約5000億美元的政府補貼流向化石燃料與農業擴張等「破壞生態」的經濟活動；此外，原本希望向企業募資的「卡利基金」成效極度低落，加劇了資金失衡的困境。 |
| Q3：為了解決執行落差，《葉里溫宣言》提出了哪些改革方向？ 會前通過的《葉里溫宣言》提出三大改革方向：第一，落實「全政府與全社會」跨部會治理，將保育納入財政與經濟決策；第二，加強氣候變遷、生物多樣性及荒漠化「三大公約」的政策協調；第三，擴大原住民族、地方社區與企業等多元參與，讓保育工作不再只是環境部門的單一責任。 |