全球減排目標泡沫化，COP27能否帶來新契機是關鍵一役。Pixabay by Alexa
氣候行動是本世紀最關鍵的全球公共議題，需要來自世界各國的大量金流與公私部門體制支持。研究指出，自2021年蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26以來，各國針對2030年減排的承諾與行動不到1%，甚至出現部分「反ESG浪潮」現象。
我們已經進入了一個多面向與議題相互關聯且融合的「系統性」危機時代──人類減緩與調適氣候變遷的腳步過慢，其產生的負面影響，正在衝擊每個國家與個人的安全。
隨著近期COP27展開，將針對3大主題進行談判：氣候減緩、調適及金融，將當前的大量承諾轉化為有意義且實質的行動方針。如果富裕國家過往試圖把目光移開，那麼今年自11月6日起，於埃及舉行為期13天的COP27，即可以正面使這些領導者在這塊非洲大陸上，直接感受全球正在發生的直接與間接衝突，包含：糧食危機、俄烏戰爭引起的人權和能源爭議等。
國際重量級分析報告：全球淨零排放「泡沫化」
根據氣候相關財務揭露（TCFD，Task Force on Climate-related Financial Disclosures）工作小組於2022年10月13日所發布的《2022年現況報告》（2022 Status Report）」指出，自2017年起到2021年期間，依循TCFD框架進行揭露之企業組織雖已高達80%以上，但卻只有4%的企業完整揭露11項指標，其餘平均揭露4.2個指標。
另一方面，聯合國環境規劃署（UN Environment Programme）亦於《2022年排放差距報告：氣候危機呼籲社會快速轉型》（Emissions Gap Report 2022: The Closing Window – Climate crisis calls for rapid transformation of societies）中強調，自格拉斯哥的COP26以來，各國針對2030年減排的承諾與行動不到1%，對持續暖化的全球態勢影響可說是微乎其微。
以現今世界各國的目標與政策推估，本世紀末預計終將升溫2.4至2.6度，而這與距離巴黎氣候協定（Paris Agreement）將全球升溫限制於2度（盡量控制在1.5度以下）的目標相比仍然相當遙遠。
且不說多數的G20成員方才起步，針對氣候變遷訂定目標、擬定政策，部分排放大國也紛紛出現「推遲淨零排放達成年限，」甚至是「直接退出國際重要淨零聯盟與倡議」等「反ESG浪潮」。
綜觀全球各國早期信誓旦旦喊出的減排目標，再對應當前實質的溫室氣體排放量數據，以及國際氣候目標設定之間的差異，著實釋出了全球「淨零排放目標正邁向泡沫化」的訊號。
COP27需密切關注的3大關鍵
第27屆聯合國氣候變遷大會已於2022 年 11 月6日正式在埃及登場，為全球領導人再次提供了一個談判場域，以制定更具彈性的全球永續發展路徑。
相較於2021年的COP26，本次氣候談判將集中為前一年會議結論，並希望取得實質的進展（Implementation COP），且創造新的氣候資金與行動力。而本次COP27備受矚目的3大主題面向，分別為：
▍主題一：氣候減緩（Climate Mitigation）
依據聯合國每5年即需檢視一次的《國家自訂貢獻完整綜合報告》整體分析中可得知，截至2022年9月，若按照各國減排目標推算，2030年的碳排數據將不減反增加10.6%，與本世紀末需達到的目標45%相去甚遠。
每一個微小升溫幅度，都將地球推向不可逆轉的「臨界點」，更會造成數以百萬計的生命損失。若依據IPCC的建議，於2030年前全球達成碳排減半目標，仍有機會於本世紀末將升溫幅度控制在1.5度內，故期待於本次以「實質行動與進展」為核心的COP27中，出現更為積極的氣候談判成果，並取得更有企圖心的承諾與方案。
▍主題二：調適（Adaption）
碳排大國所產生大量的溫室氣體排放，正不斷加劇全球氣候風險；其中，尤以發展中國家受到的氣候負面衝擊與影響最為直接。
因此，醞釀已久的「氣候正義」議題隨著氣候訴訟（climate litigation）與氣候補償（climate reparations）被搬上協商檯面。以「提升個人、國家和自然復原力與韌性」來面對當前氣候變遷的作法與規模，同樣是本屆COP需要關注的要點之一。
▍主題三：金融（Finance）
氣候變遷與暖化是全球人類面臨的共同問題。《巴黎協定》中，已開發國家承諾自2020年起至2025年，將每年提供1000億美元協助發展中國家推動節能減排計畫。
遺憾的是，截至目前為止，氣候融資的巨輪仍未正式運轉，起因於相關項目的融資透明度、審計、行政程序等一系列的問題，目前仍處於各國之間的較勁而停滯不前。為此，各界皆期待本次出現一個新形態的永續金融體系雛型，以加速建立各國氣候政策的有效性。
5大關鍵加速「淨零經濟結構」
全球淨零排放目標已非常明確，現在即需要全球跨國、跨組織的協作與實際行動，以加速應對人類面臨「氣候」和「自然」雙重危機，並確保人們能夠發展「永續轉型」為中心的淨零經濟結構。預計COP27的氣候峰會將為未來10年國際於氣候領域的談判和行政機制奠定基調，其中即包含5大關鍵影響：
▍關鍵一、企圖心與實踐的決心（Ambition and Implementation）
多數針對世界各國的淨零目標分析表明，氣候行動正在放緩，甚至「退潮」。本次COP27若在各國領導人的共識下，得以決議並制定更強而有力的目標、政策與行動，則可望縮小人類改變氣候危機的企圖心，與具體實踐之間的兩者差距。
▍關鍵二、調適與創造氣候復原力（Adaptation and Creating Climate Resilience）
作為一個世界地球村，我們需要適應不斷變化的氣候。不過，若要將當前「減排」的方針轉向關注系統性的「調適」，以強化自然的復原力，則需要國際社會在氣候議題上的齊心協力，包含已開發國家需實現至2025年將國際資金應用於適應氣候變化的全球目標。
▍關鍵三、加速清潔能源發展（Energy and Accelerating clean energy）
「能源使用危機」和「人民基本生活成本」等風險與危機，已將氣候變遷議題推上全球各國的政治議程。COP27為各國之間的多邊合作提供了絕佳機會，以供逐步調節能源採購來源、加速轉向可再生能源的發展路程，並實施能效措施以支持減少能源需求。
▍關鍵四、氣候轉型融資（Finance and Climate transition）
金融機構支撐著當前和未來的全球體系，需要在實現氣候轉型方面發揮主動和積極的關鍵作用。根據世界銀行（The World Bank）《國家氣候與發展報告》（CCDRs，Country Climate and Development Reports ）指出，若每年平均投資1.4% GDP的資金，以支持發展中國家降低排放，則預期2050年可以達到減排70%，並提高相關國家因應氣候變遷的韌性。
這包括在政府、中央銀行和私人機構之間建立夥伴關係，以在加速全球向淨零經濟過渡期中，提供所需的金融支持。
▍關鍵五、自然與世代（Nature and Generation）
我們必須實現淨零排放目標，並同時保護、恢復自然生態。本次大會中，需要確定與應對「氣候」和「自然」雙重危機相一致的氣候減緩與調適行動方案，以及其優先達成順序，政策、金融和商業的3大領域，也都需要在這2個事件中做出響應。
現在是「對氣候變遷負有最大責任的國家」以及「人民和經濟最脆弱的發展中國家」之間重建信任的時候，各國領導人必須慎重正視人類所面臨的氣候大考。
為此，COP27也將是一屆較為困難的氣候談判，期待國家和經濟參與者之間的深入合作，可以將當前的大量承諾轉化為有意義且實質的行動方針。
本文轉載自CSRone永續智庫／文：陳建佑（專欄觀點不代表本社立場）