低碳經濟開跑！領導人氣候峰會三大看點

第52個世界地球日，2021年4月22日，40個國家的領導人響應美國總統拜登發起的領導人氣候峰會（Leaders Summit on Climate），以視訊會議方式同框，共商全球應對氣候變化的挑戰。

此次參加的國家元首之多，規格之高，奠定了這次視訊峰會的重要性。其中的17個國家，約占全球GDP的八成。

各國領袖輪流發表重要講話，紛紛表達該國的減排決心，也談到一直以來對於低碳發展的巨大付出，包括植樹造林的速度、投入可持續發展的金錢，冀望因此創造的工作機會與經濟利益。

美國挹注它國大灑幣

更重要的是，眾口一聲承諾於21世紀中葉期間達到碳中和，甚至是提前達到目標，不無互別苗頭的意味。

尤其是美國，宣布了「最雄心勃勃的」減排目標，將在2030年前把美國國內碳排放量削減50～52％。

現場，拜登還發布美國有史以來第一個國際氣候融資計畫。「這一計畫代表了美國的願景，要以協調的方式為全球氣候應對措施進行融資。」

拜登表示，美國計畫每年為發展中國家籌集1000億美元，幫助發展中國家達到氣候目標，並在2024年之前花費比歐巴馬政府時代兩倍的經費來完成。同時，從2023年開始，新投資案的氣候專項金額增加至33％。各項金額，顯示了拜登政府抗擊氣候變遷的決心。

首腦會議第一天，第一場議程為「提高應對氣候變化的決心」，總觀共有三大看點：

看點一：「美國回來了！」

2016年《巴黎協定》取代京都議定書，成為各國應對地球暖化的一致主張，由當時的美國總統奧巴馬政府力推並促成簽署，卻在川普一上台被棄若敝屣。

而拜登在入主白宮的第一時間，便簽署行政命令：美國重返《巴黎協定》。在領導人氣候峰會上，各國元首便對美國重新申請「加入群組」表達了贊許。

德國總理梅克爾說，很高興地看到美國回來跟大家一起來制定氣候政策，因為世界若真想要滿足雄心勃勃的目標的話，非常需要美國的貢獻。

南非總統馬塔梅拉、阿根廷總統費爾南德斯也對美國回歸感到高興。

事前，各界推測拜登上台後，這次峰會是中美兩國領袖首度會面，或將擦出交鋒的火花。

目前全球碳排放量最高的為中國，美國排名第二，俄羅斯排名第四。目前中國承諾將於2030年達到碳排放峰值，並在2060年實現碳中和。

中國國家主席習近平在拜登之後發言，說出「要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境」的句子引發關注，並以「天人合一」描述人與自然和諧相處的形容詞，得到英國首相強森的贊同呼應。

圖／中國國家主席習近平（中）於氣候峰會上發言。取自Hua Chunying 华春莹 twitter

習近平還強調，中方歡迎美方重返多邊氣候治理進程。中美剛剛共同發布了《應對氣候危機聯合聲明》，中方期待同包括美方在內的國際社會一道，共同為推進全球環境治理而努力。

顯見，在氣候治理的領域上，中美兩國暫時擱置了爭議，採行合作的姿態。  

看點二：富國幫助窮國

從這次峰會的與會者構成來看，不僅世界主要的排放大國被邀請，特別容易受到氣候變化影響的國家也被邀請，包括發達國家、發展中大國、不發達國家、歐盟委員會等國際組織，覆蓋面相當廣。

也因此，為氣候變遷的行動帶來不同的「靈感」，不少未開發國家發出了希望美國支持的聲音。

墨西哥總統安德烈斯直言，將在墨西哥北部栽種10億棵樹，「而拜登總統可以給我們提供融資。」更有甚者，參與種樹的工人於三、四年之後，能獲得在美國合法居住的權利，甚至是雙國籍。

再如哥倫比亞、馬紹爾群島、卡彭等，名列世界20大氣候脆弱國家的行列，則認為大國應該協助它們抗擊氣候變遷。

圖／40個國家的領導人參與拜登發起的「領導人氣候峰會」。取自India in Azerbaijan twitter

看點三：氣候解決方案的研發賽

從各國領袖的話語觀察，一場隱隱以美國為首的氣候治理新格局，展現了雛型。

不過有些國家如德國、英國、俄國、日本、韓國，為實現該國碳中和的目標，已經先行直接進入到開發新技術的快車道。

日本首相菅義偉說，日本將貢獻110億美元規模的資金，鼓勵減排的相應措施，一部分撥款包含了碳捕捉與封存技術的方案和部署。

俄羅斯總統普丁則說，該國已經提出了一個試點專案，以探索碳定價和碳交易的機制。

由此推斷，一場氣候解決方案的研發賽正逐漸進入白熱化。2021年，或可稱為世界低碳經濟開賽元年。

接續的發展，對於各類低碳標準制定、包括碳交易在內的各款規則約定，以及綠色金融、新興綠色行業的認定，也將面臨著新一輪的國際博弈和談判進程。

「誰能在標準談判上占據重要先機，誰就能掌握全球低碳新時代的大國話語權，」中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文分析說。