城市 邁向智慧宜居新時代

「如果車子都能像瓦力（Wall-E）太空艙一樣，由系統處理路線與自動駕駛，就沒有塞車了，」彰化縣25歲陳小姐對智慧城市的想像，非常科幻，卻也有幾分成真的可能。

「希望在人煙稀少的路上，有更強的監控設備，並與手機之類的某種裝備連線，遇到危險情況，能即時自動報案或發出巨響，」新北市36歲王小姐想像的智慧城市，反映對現下生活的不安。

「我在意的是，有沒有更智慧的醫療環境，例如AI人工智慧的掃描診斷與疾病預防，」新北市40歲林先生想像的世界，極為務實。

城市再怎麼智慧，核心終究是「人」

根據《遠見雜誌》「2022智慧城市大調查」，人們對於智慧城市的想像，在撥開電子設備與App軟體的炫目外衣之後，仍然是「以人為本」的未來世界，人們期待著透過科技手段，達成更適宜生活的群居文化、一個智慧宜居的城市。

「宜居城市」的概念，可以追溯至1980年代末期，都市人對於生態環境與永續發展意識的逐漸形成。

這股反思浪潮，到了1996年聯合國第二次人居大會，提出「城市應當是適宜居住的人類棲地」的概念之後，成為國際社會廣泛共識，接續於工業革命「快速、機械感」都市概念，啟開21世紀的全新城市觀。

此後的城市規劃，不再只是發展以「經濟推進」為根基的生活水準，而是更關注居民的精神提升，人居環境的友善建構，還有生活多元性，以達到社會、文化、環境、經濟，多重面向互不剝削的平衡發展。

「城市是一個人口集中、服務集中的場域，也是經濟發展的引擎，所以，探討城市發展的重點，在於公共設施是不是足夠，也包括過程中的帶來的環境汙染，」台灣大學建築與城鄉研究所副教授黃麗玲表示，網路成為現代都市重要的基礎設施，智慧工具帶來的數據，也成為人們生活、生產的重要參考，也是現代不可或缺的公共設施。

究竟，擁有哪些智慧化公共設施的智慧城市，符合現代宜居需求？

智慧城市模範生，新加坡做對什麼事？

瑞士洛桑管理學院（IMD）全球智慧城市指數（SCI，Smart City Index）調查，研究全球118座城市智慧化發展，隨機抽取各市120位市民進行訪談，以「硬體設施Structures」與「科技服務Technology 」兩大要素作為評比的構面，依分列健康和安全、運輸和交通、城市活動、工作和教育機會、治理五大類別。

其中，2021年採用的49個細項指標，包括智慧化資源回收服務、智慧醫療服務等、免費的無線上網、汽車共享和腳踏車租用、公民線上投票等。

台灣受益於由來已久的科技產業深植，台北市在全球智慧城市名列前茅，2021年甚至從2020年的第八名，一舉躍進到第四名！達到歷史高點。

台灣科技智庫、國研院科政中心研究員莊純琪在報告中分析，從台北市SCI來看，透過智慧應用，提供便利的醫療預約看診，以及優異的醫療技術與服務品質，受到市民高度評價；此外，還有線上購買展演與博物館門票，方便參與城市活動的途徑，都得到在地人讚賞。

但在空氣汙染、塞車、房價與居住正義，以及智慧應用防制市政官員貪腐等，仍有改善的空間。

莊純琪並舉例新加坡連續三年蟬聯第一名，主要在於「軟硬都好」，公共衛生環境、醫療服務、終身學習機會、高速網路、線上服務多元等滿意度高，「新加坡利用智慧科技，建構完善的整體軟體設施與環境，進而提升生活與文化品質，是值得我們借鏡與學習的國家。」

底層架構：感測器＋數據統合

從台灣智慧城市發展脈絡觀察，最早可回推到20年前，公部門開始推動的「無紙化」服務，基本脈絡是為了減少浪費，爾後推進到政府e化、智慧化，用以強化局處溝通與服務民眾。

隨著網路速度提升，以及服務項目演化，目前智慧城市可實現在八大領域：上網保障、智慧、醫療、遊憩、消費、教育、住宅、職場。

普遍常見的項目，包括即時路況App、醫診線上掛號、旅遊資訊平台、學校上課系統等；近期較新穎的項目，包括無人駕駛巴士、虛擬實境（VR）仿真旅遊、無人機（車）宅配送貨、智慧養殖場域等。

智慧城市軟體商、SAS台灣業務顧問部副總陳新銓分析，智慧城市發展框架的基礎底層，來自各種感測器數據，透過物聯網資料串接，「智慧城市是整合性的智慧營運管理，用來回應人們生活與產業所需，包括能源管理、環境管理、交通運輸、生活管理四大面向，提高整體品質，更適宜人們居住。」

2022關注項目：交通、住宅、農業

「2022年，智慧城市發展有三個面向，值得重點關注：交通、住宅、農業，」智慧城市專家顧問陳曉開分析，台灣推動智慧城市多年，關鍵服務是2008年左右開始的「公車即時動態」，便利性讓民眾有感，也是大多數人可以體驗到的，帶動一波應用熱潮。

從公車即時動態系統發展過程來看，從網頁版、到手機網頁版、再到App，橫向衍生到智能公車站亭、動態電子看板，甚至整合太陽能發電板，每一次迭代更新，都用到當時最新的電子產品，也等於餵養台灣電子製造業、智慧城市供應鏈的成長。

陳曉開表示，「『交通』是所有城市推動智慧生活的第一步，也是最重要的一步，一直到現在都是，今年的主要應用，就要看『智慧電杆』了。」

所謂的智慧電杆，是指結合5G信號、路燈照明、號誌指示、治安監控等，甚至還能整合太陽能發電、空氣品質監測、道路淹水警示、電動車充電等，多種街道設施「融為一杆」的電線杆。

智慧電杆供應鏈的和碩董事長童子賢表示，台北市、新北市加總，約有26萬盞路燈可以智慧化，新的LED接受感測器監控之後，相較傳統鎢絲或鹵素燈，耗電可降低到1／10。

「燈杆智慧化可讓智慧城市的觀念，轉化為更具體的產品，對市民來說，城市更智慧化帶來生活便利，對產業而言，是很強大的商機，」童子賢估計，目前全球也僅有2％、約 7000 萬支電杆具備智慧化應用，預期未來 10 年將有上億支電杆邁向智慧化。

六都啟動智慧住宅案型，農業縣力拚智慧產銷

此外，近年各縣市政府開始摸索出適合自己的重點領域。六都紛紛開啟智慧住宅案型，除了最簡單的智慧電表之外，也慢慢加入更多環境管理；農業大縣也出現智慧養殖、智慧農場、產銷整合的應用。

長期擔任智慧城市展審議委員的陳曉開觀察，雲林、南投、宜蘭等農業縣市，居民主要是農漁民，「談怎麼讓種植養殖更高效，反而是公部門可以幫上忙的。」整體來看，智慧城市發展從一開始的減少浪費與便於管理，到2022年更注重「永續」。台灣正在經歷能源轉型，又需要回應全球氣候變遷之下，降低碳排放的主流思惟，所以智慧城市的八大領域項目，都能看到「節能、減碳」的內在訴求。

「城市發展的價值，當然是改善我們的生活環境，但改善的代價，不能犧牲下一代的生活環境，」黃麗玲表示，智慧工具提供數據與資料，讓人更容易看到全貌，也可提醒看不到的細節，所以智慧城市應用，不只是便於管理，也可以影響人們的日常生活，協助人民做出更永續的生活選擇。

2022年全球人口達到79.2億，聯合國調查統計，2018年全球多達55％居住在都市中，約42億人，預計2025年將會增至68％，超過全球總人口2／3。

其中，人口超過 1000 萬的特大城市（Megacity）快速增加，1990年僅有10個，但到了2017年，已增至33個，預計2050年達到43個，人口高度密集，如何維持便利與永續，成為都市維持宜居的高度挑戰性，而智慧城市，提供了現代化的解方。