TNFD人權治理的具體實踐受關注，更認為自然環境與人類社會是密不可分的。pixabay by antonytrivet。
隨著「人權治理」寫入自然相關財務揭露（TNFD，The Taskforce on Nature-related Financial Disclosures）正式版，大家第一個反應肯定是「怎麼又有個新要求？」然而，靜心思考，就會了解自然環境與人類社會是密不可分的。
在臺灣，當提到環境開發時，與人權相關的第一個念頭一定是環評！的確，在《環境影響評估法》的規範下，開發單位必須編製環境影響評估報告書，其中應記載「對當地居民意見之處理情形」。而就算開發場域非定義的環境敏感區位，若未事前當地居民議合而逕自開發，也可能造成抗爭。這種信譽與勞民傷財的新聞，並不罕見。
然而，環境保護又怎麼跟人權產生連結呢？直接從法規切入，或許更好理解。
臺灣政府在民國 94 年（2005年）便制定《原住民族基本法》以確認原住民自治權，第21條明文規定「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。」
由此可知，即使是對環境友善的行動，也必須顧及原本生活其中的居民與社群。而早在1992年，聯合國所發表的《里約熱內盧環境暨發展宣言》，其中第 22 項原則便強調原住民族對於環境管理與發展的重要角色：
「原住民及其社區以及其他當地社區因其知識和傳統做法而在環境管理和發展中發揮著至關重要的作用。 各國應承認並適當支持他們的身份、文化和利益，並使他們有效參與實現永續發展。」
依此脈絡，人權治理原本就存在於既有法規或宣言內，因此會被納入TNFD加以揭露，絕非空穴來風。
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人權與社會議題如何嵌入TNFD？
人權與社會議題於TNFD主要反映在通則及治理面揭露兩大區塊：
- TNFD六大通則的第六項要求：原住民、當地社區和受影響的利害關係人參與識別和評估組織的自然相關議題。組織應描述其讓原住民、當地社區和受影響的利害關係人了解其直接營運和價值鏈中與自然相關的依賴性、影響、風險和機會的關切和優先事項的流程。
- TNFD揭露架構「治理面Ｃ」：描述組織的人權政策和參與活動，以及董事會和管理層在組織評估和應對自然相關問題時對原住民、當地社區、受影響者和其他利益相關者的監督依賴性、影響、風險和機會。
LEAP（定位（Locate）、評估（Evaluate）、評判（Assess）以及準備（Prepare））是TNFD關鍵的評估法則。
LEAP分析過程傾聽和理解原住民、當地社區和受影響的利害關係人的觀點，將有助於鑑別與自然相關的問題，並獲得潛在的應對措施。同時「議合」在LEAP中是重要的跨領域要素，為各個階段提供資訊。成功的議合可以達到：
- 更有效的管理：幫助企業組織更有效地管理和回應自然相關問題。
- 共融合作：與原住民、當地社區以及受影響的利害關係人建立包容、尊重和開放的合作。這可以創建對企業組織有價值的機會，以助於恢復以及保護自然和嘉惠這些群體。
- 符合國際標準與管轄權：符合負責任的商業實務相關的國際標準，且因應相關立法範圍不斷擴大與不同的司法管轄權，同時也可以揭露合規與回應投資者的期望。
具體如何實踐？
TNFD發布的《關於與原住民、當地社區和受影響的利益相關者議合指引》中，便透過五個章節循序漸進引導以下步驟：
- 誰應該成為關注的議合主體？
- 哪些是合適的盡職標準（due diligence standards）？
- 如何準備議合？
- 如何設計與實施議合？
- 如何將議合納入行動和回饋系統？
至於議合時該怎麼提問？該指引也建立完整列表說明「 LEAP 方法中，與原住民、當地社區和受影響的利害關係人互動的問題」。舉例而言：
- 「定位L3：與大自然的接觸」：原住民、當地社區和其他利害關係人對這些生態系統擁有哪些知識，包括傳統知識？
- 「評估E2：依賴性和影響的識別」：他們對這些環境資產和生態系服務擁有什麼權利？
- 「評量A3：風險和機會的衡量和優先順序」： 原住民、當地社區和受影響的利害關係人對組織應優先考慮的風險和機會有何看法？
- 「準備P1：策略與資源分配計畫」：資源分配是否有意義且持續參與緩解和管理策略？
澳洲政府主導的TNFD先導測試，鑑別並納入社會議題
由於「人權治理」的具體指引並未在測試版中揭露，目前已經公開的企業先導報告中，都未能看到相關的範例，無法評估實際運行可能遭遇的挑戰與困難。所幸，自2021年11月以來，澳洲政府一直是TNFD管理委員會的成員，其在V0.4階段，便以「生產清潔能源技術的關鍵礦產開採」作為先導測試，以了解如何在TNFD揭露過程，鑑別並納入社會議題。
礦業是澳洲的最大事業體，佔2022年GDP的10%。為因應氣候變遷，生產清潔能源技術的關鍵礦產開採至關重要。許多澳洲礦區都位於原住民領域，如果管理不當，採礦活動可能會損害或破壞文化。 因此，努力減輕礦業對社會和文化的影響，原住民議合和惠益分享是「澳洲關鍵礦產策略」的重點領域。
在評量價值鏈的風險與機會時，可以看到與原住民相關的風險與機會有：
- 轉型風險與機會：在關鍵礦物的開採過程，可能會因為與原住民和當地社區議合不足，導致商譽受損。反之，若能夠充分有效地議合，讓該族群了解其商業行為，且實施相應的措施以保障當地的社會與文化活動。則可避免此風險。
- 財務風險：若對原住民造成侵害，則可能違法並喪失金融投資的機會。
因此，該產業針對TNFD設定五大行動計畫：
- 建立內部共識與知識
- 開發議合策略
- 優先諮詢原住民並與其合作
- 優化政策與相關框架的發展
- 建立路徑圖
從第3點來看，若企業能尊重原住民，並進行真誠的接觸與對話，將有助於提升彼此合作關係，並善用原住民的知識和土地管理，成為TNFD社會議題實踐上的良好範例。
實踐TNFD人權治理，需具備四項關鍵思維
本文梳理了TNFD人權治理的歷史脈絡與基礎，也透過「該如何提問？」讓讀者對於TNFD議合有具體的實作方法。而澳洲政府的先導測試則幫助我們理解，從企業組織的核心事業出發，鑑別出可能影響原住民與社區居民的機會與風險，更能永續經營。
總結來說，實踐TNFD人權治理必須具備四項關鍵思維：
- 認知「人權治理」其來有自：人權與社會議題在因應氣候變遷與環境保護上，並非新議題。
- 環境正義的延伸：不只是關注原住民與當地社區的生計或生命安全，還要關注其文化、知識，甚至關注他們所關注的對象，以及這些關注背後的價值主張。
- 以人權為核心、利害關係人議合為工具：透過LEAP方法與建立議合過程中，減緩或消除對原住民、當地社區和受影響的利害關係人的衝擊，ㄧ同創造價值與共享成果。
- 共同治理：原住民與當地社區是最了解該場域的族群，邀請他們參與規劃與評估，更能有效辨識風險與機會。
期待接下來有更多實際範例與資訊揭露，讓人權治理落實在TNFD，也讓人權得以獲得保障。
延伸閱讀：地球沸騰！聯合國TNFD框架揭露：自然風險就是財務風險
文：邱祈榮、李佳芬；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。