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台灣現場

賴清德520挑戰》「非核家園」一場空?新型核能可成淨零解方?

蔡政府推動「減煤、增氣、展綠、非核」四大政策、「2050淨零排放規劃」與「2025非核家園目標」至今未見具體成效。freepik

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非核與淨零是兩難?桃園近期頻傳逾百次停電,加上調漲電價爭議,能源議題再度引發熱議。此外,2025年非核家園時限將至,連昔日反核的童子賢都為新核能說話,賴清德新政府的能源政策為何?如何帶領台灣邁向2050淨零目標?

近年,台灣頻傳「跳電」。自2017年起,台灣已發生多起大規模停電事故,其中包括2017年815大潭發電廠跳機造成全台592萬戶停電、2021年513興達電廠機組跳脫導致462萬戶停電,以及2022年興達電廠再度發生停機事故,影響549萬戶。

近期在桃園,跳電更成為日常。桃園許多地區頻傳停電,近半年內累計停電171次,影響29萬4274戶。台電雖澄清皆非缺電所致,而是外力、天災、人員疏失或設備故障等因素造成,但仍引發外界廣泛質疑。

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議論者不僅批評蔡政府執政期間曾提出「執政後不會缺電」的承諾如今跳票,更抨擊今年大幅調漲電費之舉,是蔡政府能源政策徹底失敗的結果。

不僅如此,蔡政府推動「減煤、增氣、展綠、非核」四大政策、「2050淨零排放規劃」與「2025非核家園目標」至今未見具體成效,更被指責為不切實際。

甚至出現違背非核家園的聲音,呼籲把核電納入供電考量之一,認為是台灣未來發展乾淨能源方向,也是應對賴清德提出的「五大信賴產業」所面臨的能源挑戰之必要手段。在產業發展與能源轉型之間取得平衡,將是賴清德就職後亟需面對的新能源挑戰。

圖/今年大幅調漲電費的舉動遭抨擊能源政策徹底失敗。freepik

綠能轉型五大政策,目標2050年再生能源達70%

對於再生能源發展政策,520將就任的新總統賴清德在參選時表示會以國發會提出的「2050淨零排放路徑藍圖」為基礎,再生能源目標在2026年達到20%,2030年將達到30%,2050年將超過六至七成。

為加速綠能轉型,賴清德再提出五大政策,涵蓋啟動二次轉型,建立智慧共享的綠能戰略,包括加速地熱、氫能、生質能和海洋能等再生能源開發;推動數位與綠色產業雙軸發展,成立淨零創新平台、本土綠色金融,以及建立碳定價機制;形塑淨零永續綠生活;政府成為淨零轉型後盾,以及確保公正轉型不遺漏任何族群。

具體目標方面,賴清德預計2026年達成燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%的發電配比;2030年則進一步調整為燃氣50%、燃煤20%、再生能源30%;最終目標則設定於2050年,屆時再生能源發電占比將達到60%至70%,氫能源占比9%至12%,燃氣占比則降至20%至27%。

圖/賴清德在參選時表示會以國發會提出「2050淨零排放路徑藍圖」為基礎。取自國發會

根據經濟部能源署今年3月發布的《能源統計月報》,2023年台灣全國總發電量為2,821.36億度,其中燃煤發電量占比最高,達到42.24%,其次為燃氣(39.57%)、再生能源(9.47%)、核能(6.31%)、燃油(1.34%)和抽蓄水力(1.08%)。與2022年相比,全國總發電量減少60.50億度,減幅2.10%。

但燃煤、燃氣、燃油和抽蓄水力的發電量與2023年相比均有所增加,去年分別為42.07%、38.81%、1.54%和1.06%,而再生能源和核能的發電量則有所下降,去年分別為8.27%和8.24%。數據顯示,台灣仍是以碳排量高的燃煤火力為主,反而對於再生能源與核能等乾淨能源比例卻減少。

中研院院士李遠哲日前曾直言,若2030年台灣溫室氣體排放量無法降低一半,2050年台灣達成淨零排放的政策都是騙人,並進一步建議新政府未來能源政策要強調「永續」而非「發展」,且需要加速制定碳稅制度,才能加速淨零執行力。

五大信賴產業電費飆漲,碳費加劇衝擊

檢視經濟部能源署資料,2023年台灣工業部門電力消費達1,524.93億度,占全台總用電量的55.31%,為各部門中最高。其中,電腦、通信及視聽電子產品製造業為最大電力消耗產業,耗電量高達631.55億度,占工業部門總用電量的41.42%。

今年4月,台電宣布調漲電價,工業用電漲幅最高,平均每度電價從3.38元提高至3.85元,漲幅達13.9%。其中,用電大戶漲幅尤為顯著,涵蓋了賴清德提出的五大信賴產業,包括電子五哥、聯電、日月光、大立光等半導體與通訊產業供應鏈企業。其中,用電量達3億度電的Google、中華電信,以及使用逾150億度電的台積電,電費調漲幅度最高,達25%。

圖/Google、中華電信,以及台積電的電費調漲幅度最高,達25%。unsplash by alex-dudar

賴清德表示,未來將針對台灣用電量前2萬多家企業,占全台總用電量約60%,推動節能措施。他強調,持續提供穩定的電源供應至關重要,節能將比開發新電源更為迫切,同時認為台灣可透過發展人工智慧,協助企業進行數位轉型並邁向淨零排放。

這些用電大戶除了面臨電費調漲的衝擊,還需承擔龐大的碳費成本。環境部正積極研擬碳費制度,預計2025年正式實施,首波徵收對象將鎖定用電大戶,也就是排碳量高的半導體及製造業。因此,在推動「五大信賴產業」邁向全球供應鏈的同時,賴清德也須兼顧碳排放、電力使用與電費調漲所帶來的物價影響。

非核家園神話破滅?新型核能是2050淨零解方?

蔡英文政府曾提出「2025非核家園」目標,賴清德競選期間亦承諾延續此政策,預計於2024年7月及2025年5月陸續除役核三1、2號機,但不排除保留部分已停機核能機組的緊急使用效能。

然而,曾獲邀擔任賴清德閣揆人選的和碩董事長童子賢近期多次公開提出,全球暖化議題迫切,燃煤發電仍是各國主流,包括台灣在內,但其高碳排放量加劇氣候變遷,亟需尋求低碳替代方案。他表示,為加速台灣達成2050淨零目標,應延役核二、核三機組,並拆除核一、核四廠址,改建引進芬蘭OL3新型核電廠。

童子賢指出,台灣低碳發電量排名在全球才135名,太陽能與風能發電占比只有總發電量的4.6%及2.2%,需要把核能搭配太陽能、風能等再生能源成為黃金組合,助力台灣實現大幅提升非碳發電的願景。

圖/台灣的太陽能與風能發電占比只有總發電量的4.6%及2.2%。pexels by pixabay

童子賢不僅認為核能可「以核養綠」,還能降低發電成本。他指出,核一、核二除役後,台電於2021至2022年間虧損累計高達5,460億元,且將部分虧損轉嫁給中油,金額超過2,000億元。若引進新興核電技術,四座核電廠的總發電量可佔台灣總發電量的30%,搭配綠電發電量擴增至20%,則台灣的零碳發電量將可提升至50%。此舉不僅能追趕國際低碳電力趨勢,更有望降低發電成本30%。

民進黨對此回應,能源政策需社會共識、核安及廢料處理三項前提處理,任何能源選項都可理性討論,但台灣不可能靠核能解決所有問題。且台灣地質、地理環境及人口密度特殊,擁核或非核都須嚴肅考量安全風險,以及核電廠延役需提前5年申請,修法也無法解決核廢料處理問題,除非有新技術出現,才能獲得社會共識。

童子賢主張將核電納入未來淨零供電選項之一,此舉不僅與賴清德提出的非核家園目標相左,更引發外界揣測同樣身為民進黨智庫的童子賢與過去「反核」立場轉變,暗示新政府能源政策可能有所調整。賴政府需要在「非核家園」與「2050淨零目標」取得平衡或新的解套方法。

延伸閱讀:ESG台灣快訊》蔡賴自述8年能源轉型成績單,環團反提90件建言

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