海洋碳匯潛力驚人，用「藍碳策略」降低地球碳排

• 「保育海洋生態」是聯合國17項「2030永續發展目標」SDGs 中的第14項
• 環境正義基金報告指出，現有的國際法律、公約或發展目標皆未達成監督治理，不到1％海洋保護區獲得有效的保護
• 海洋蘊藏巨大的碳匯潛力，善用儲存在沿岸和海洋生態系中的「藍碳」，能有效預防碳排

「保育海洋生態」是聯合國17項「2030永續發展目標」（SDGs，Sustainable Development Goals）中的第14項，倡議人類永續利用海洋生態系，確保生物多樣性並防止海洋環境劣化。聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）在氣候變遷第六次評估報告中，闡明需保護30%以上的地球面積；無獨有偶，2021年氣候變遷峰會COP26的《格拉斯哥氣候盟約》中也強調「維護森林、海洋和冰凍圈等所有生態系完整的重要性。」 為什麼COP26氣候峰會對台灣也很重要？

海洋保護區淪為「紙上園區」 ，揭露海洋治理落差

對此，當前許多國家、區域和全球公約都將海洋治理納入計劃，制定具約束力的國際法律、框架，如《聯合國海洋法公約》，以及不具法律效力的發展目標。不過，這些約定框架真的有達到監督和制約效果嗎？ 

據英國NGO環境正義基金會（EJF）發布報告顯示，不論是個別或整體來看，上述協約皆未達成監督職責與治理標準，無法確保對海洋進行真正永續、公平的管理。舉例來說，《愛知生物多樣性目標》雖承諾保護10%的沿岸和海洋區域，但實際上，在原訂2020年期限屆滿時，並未完全實現任何一項目標。 

此外，歐洲海洋保護區形同「紙上園區」，缺乏有效管理及保護措施。根據歐洲審計院說法，目前歐盟海洋環境保護架構未嚴格維護海洋生物多樣性，僅不到1%的海洋保護區可被視為有效，歐洲海域仍受到過度捕撈的威脅。這不僅凸顯各國政府未能兌現承諾，把海洋保護視為優先要務，海洋治理落差更是急需補救的缺口。 

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海洋生態保衛戰，善用「藍碳戰略」 降低碳排

海洋是世界上最大的活性碳匯（Carbon sink，能夠無限期累積及儲存碳化合物的天然或人工「倉庫」），是減緩氣候變遷最長效的「自然療法」。美國大氣及海洋總署研究指出，沿岸藍碳生態系的碳吸存效率是熱帶森林的3至5倍，對於移除大氣中的碳有顯著貢獻。近年，世界各國愈發認知到海洋作為氣候解方的重要性，包含韓國、新加坡在內，有60國已於自訂貢獻中納入海洋生態系。 

「藍碳生態系」又是什麼呢？也就是將排放的二氧化碳等碳化合物，封存於海洋、海中生物或富含有機物的岩屑中，使其溶解為有機碳，這些儲存在沿岸和海洋生態系中的碳被稱為「藍碳」。 藍碳並不是面對氣候危機的「萬靈丹」，但意識到其重要性可以為我們引路，成為對抗氣候變遷的利器。因此，保育海洋生態系是預防碳排放的必要舉措，進一步阻止全球熱化、保護人類與社區免於氣候災難。   

以海草生態系為例，雖只占海洋面積的0.2％，卻擔負海洋年總儲碳量10%，蘊藏巨大碳匯潛力。然而，當受到人類開發行為污染時，其吸碳功能不但會明顯下降，還有可能轉換成高強度的碳排放源。同理，邁向淨零所衍生的各種海洋利用，包含離岸風電或海洋能等，若未經完整科學調查和評估，恐會增加更多碳排放量，對海洋生態系造成難以回復的傷害。 

環團倡議立法，落實科學監測和風險評估

對此，環境正義基金會與綠色和平7日發布聲明，呼籲台灣政府必須立即改善氣候和海洋治理，以保障人權和未來生活。環團指出，目前《氣候變遷因應法》（以下簡稱氣候法）仍忽視自然為本的解決方案，而《海洋保育法》（下稱海保法）的討論，也欠缺保育和恢復海洋生態系的認知。 

綠色和平認為，附帶氣候變遷條文的海保法應盡速通過，並建置完整的科學監測機制，計劃在海域進行的開發活動，應事先進行風險評估與相關防範措施。此外，海洋管理需參考科學數據，並公開海域監測結果，讓政府和民間能就海洋保護的實施狀況檢討、即時改善。 

在人權保障方面，「氣候不正義」是全球性議題，意即排碳量最少、對氣候變遷需負最少責任者，往往首當其衝、承受最大的衝擊，台灣原住民正是這樣的族群之一。環團強調，立法院在後續氣候法及海保法審議過程，應納入人權影響評估機制，充分考量各族群受到的不同氣候衝擊，以做出合宜的決策。 

綜合媒體報導，對於外界關注的修法進度，海洋委員會表示海保法草案已完成各部會溝通，待行政院審議後送交立法院，目標今年完成《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》三個法案立法。