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台灣現場

台灣碳費正式出爐!300元起跳,卻比日韓星來得貴?

碳費定價在第六次碳費審議委員會議拍板定案。示意圖。by shutterstock

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碳費定價在第六次碳費審議委員會議拍板定案,一般費率將每噸300元起跳,並採行「先低後高」調升機制。此外,以行業別指定或技術標竿指定削減率的企業,分別可享有每噸50元及100元的優惠費率。甚至高碳洩漏風險產業,最低起徵價定為每噸10元。在2030年前,碳費還會有哪些規劃?

第六次碳費審議委員會於10月7日召開,一直以來備受爭議的碳費價格塵埃落定,審議委員會取得共識結果顯示,一般碳費費率起徵價為每噸300元,每兩年採取階梯式條調漲機制,將來接軌國際碳價格與鄰近國家碳費趨勢,2030年後初步碳費會落在1200元至1800元間,影響281家企業500座工廠。

環境部政務次長兼碳費審議會召集人施文真說明:「此次碳費方案獲得多數委員的共識,討論過程相較於前幾次更為順利,爭議較少。僅有少數委員建議將費率上限調高至500元,認為若定價過低,可能無法有誘因讓企業減碳。最終,經過討論後達成共識。」她進一步強調,2030年後的碳價將以符合減碳目標為基準,並參照全球氣溫控制在不超過1.5°C的標準來制定。

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在優惠費率方面,根據SBTi標準計算行業別削減率的A方案,最終達成的共識是將起徵價訂為每噸50元。該方案規定企業需以2021年為基準年,至2030年實現42%的減碳目標。此外,對於鋼鐵業與水泥業,規定了25.2%和22.3%的具體減碳要求。

此外,根據2030年國家自定貢獻規劃,企業若能達到技術標竿指定削減率,即可享有每噸100元的優惠碳費B。這意味著,企業以2018至2022年為相對排放基準年,在2030年前需要減少23%的碳排放量。

環境部氣候變遷署署長蔡玲儀表示,企業若要採納優惠費率,需要提出符合減量指定目標的自主減量計畫才能適用。若所有徵收對象提出自主減量計畫,推估在2030年可減少3.7億噸碳排,約相當於2005年排放量的14%。

環境部官員透露,本次碳費完成審議後,最快會在本週預告,2025年1月1日正式公告。

圖/氣候變遷署署長蔡玲儀推估在2030年可減少3.7億噸碳排。黃泓瑜攝

借鏡日韓星,台灣碳費卻最貴?

針對碳費費率,本次審議參考了日本、韓國、新加坡等國的碳定價機制進行比較,以作為制定標準的依據。

日本在2012年開始徵收「地球溫暖化對策稅」(俗稱碳稅),價格定在每噸64.7元新台幣。韓國在2021年名目碳價為439.1元新台幣,但是高碳洩漏風險產業(EITE)在韓國擁有100%免費配額,非高碳洩漏風險產業也有90%免費配額,故實質碳價僅5.7元新台幣。新加坡則在2019年開徵碳稅,起初設定在每噸116.5元新台幣,目前2024年調漲至582.5元新台幣,但新加坡如同韓國提供高碳洩漏風險產業部分免稅配額,實質碳價約139.8元至233元之間。

也就是說,台灣碳費定價借鏡日韓星,但從300元起跳的一般費率來看,台灣碳費可說比日韓星都來得貴。

此外,從碳訂價機制實施的效果而言,三國實施碳稅後,日本碳排在2012年至2021年間降低16.6%,平均每年減少1.84%。韓國在2015年至2021年降低了7.87%,平均每年減少1.31%。新加坡則在2019至2021年間碳排上升了2.85%,平均年增1.43%。

蔡玲儀表示,韓國在實施總量管制與排放交易時,對總量的限制並不嚴格,導致減碳效果不理想。新加坡最初規劃的碳稅為每噸5新幣,但由於減碳效果不佳,今年已對碳稅進行調漲。

圖/台灣與亞洲鄰近國家碳定價機制比較。取自環境部簡報

不僅如此,一般費率的訂定也參考了倫敦政經學院先前提出的「台灣碳定價選項」研究報告,該報告建議將每噸300元作為起徵費率,並應設計一個明確的調升軌跡,逐步提高碳費水準。因此,審議會參考國際碳費現況進行討論,最終達成每噸300元的共識。

優惠費率B方案是參考日本與新加坡的碳稅起徵價格,並考量對產業的衝擊影響,制定原則為行業毛利率影響不超過10%。審議會發現,當費率設定為每噸100元時,光電業和鋼鐵業的毛利率影響已達10%,因此將價格定為每噸100元。

針對碳費的後續調整規劃,施文真表示,本屆委員任期至115年,屆時的費率調整將於114年進行討論並做出決定。未來是否在114年再次調整碳費,將取決於自主減碳計畫的進展、CBAM的抵扣幅度,以及周邊國家的碳費徵收情況等因素。

圖/環境部政務次長施文真表示,下次的費率調整將於114年進行討論及決定。黃泓瑜攝

碳價影響物價?環境部:不明顯

根據環境部的估算,若企業屬於高碳洩漏風險產業,包括鋼鐵業、水泥業等,以優惠費率A方案提出自主減量計畫,每噸50元打兩折,每噸僅收取10元碳費,比便利商店的茶葉蛋還便宜。

若以一般費率每噸300元計算,碳排放超過1,000萬噸的工廠在未採取任何減碳計畫的情況下,每年需繳交碳費高達29億9,250萬元。如果採用優惠費率B計算,則需繳交9億9750萬元碳費,而優惠費率A則為4億9875萬元。

然而,這些排碳超過1,000萬噸的企業若屬於高碳洩漏產業,若依優惠費率B計算,碳費為2億元,若依優惠費率A計算,碳費則為1億元。

經濟部與工業總會認為,目前一般費率、優惠費率價格都偏高,尤其是優惠費率B價格高於日韓設定價格,將對部分產業造成沉重的財務負擔,不利於產業順利進行低碳轉型。

圖/試算企業年繳碳費情況。取自環境部簡報

另一方面,審議會也在會議針對目前碳費基準模擬對經濟與物價影響。結果顯示,在一般費率300元情況下,對於國內生產毛額(GDP)影響為0.1202%,消費者物價指數(CPI)則是0.08%,對房價影響僅0.112%至0.262%。

面對外界質疑碳費可能造成綠色通膨疑慮。施文真表示,儘管目前的徵收對象碳排放量占全國一半以上,但僅影響281家公司,因此對於114年開始徵收碳費的影響並不會太大,且對物價波動的影響也不明顯。但在未來每年在審議碳費費率時,這將是重點探討的議題之一。

至於碳費徵收後的使用方式,蔡玲儀預估以每噸100元的優惠費率B計算,從115年起每年碳費收入約為60億元新台幣。

這些收入將根據《氣候變遷法》第33條的規定,用於執行溫室氣體減量和氣候變遷調適的計畫,共分為五大類13項用途,涵蓋執行面、減量面、調適面、教育面及其他與氣候變遷調適和減量相關的研究事項。未來也會考量地方政府在執行溫室氣體減量計畫中的需求,提供必要的協助與補助。

延伸閱讀:台灣碳費確定可抵CBAM!彭啓明:4年內碳交易與歐盟接軌

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