賴清德總統24日主持「國家氣候變遷對策委員會第2次委員會議」。總統府 by flickr
總統府「氣候變遷對策會議」第二次會議於25日召開。有別於首次會議聚焦能源發展與氣候調適，這次會議重點放在「節能」。賴清德總統提出三大方向，包括推動第二次能源轉型、發展多元綠能、推進深度節能與儲能技術。同時也預告2032年元月將提減碳新目標。
今年山坨兒颱風在10月帶著強勁17級風侵襲台灣，成為紀錄史上首個「在10月於高雄登陸」的颱風。為南部地區帶來嚴重災害，顯示氣候變遷對國家發展的嚴重威脅。面對日益嚴峻的氣候變遷，賴清德總統提出「強韌台灣」的願景。
根據巴黎協定，國家自主貢獻（NDC）每5年更新，COP26要求每2年更新，最近更新時間為2025年。對此，政府提出三大方向：推動第二次能源轉型、發展多元綠能及深度節能，以提升能源自主性與穩定性。
尤其，此次會議強調節能行動。根據COP28的要求，各國需在2030年前將能源效率的年均改善率從2%提升至4%。賴清德強調：「最好的能源是節能。節約能源會比開發能源更有效益，也是最具成本效益重要的方式，是直接有效減碳策略之一。」經濟部規劃逐步推動節能政策，從政府機構到社會層面全面推動深度節能。
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節能如經營球隊，ESCO化身企業教練
為達成目標，經濟部推行能源技術服務（ESCO）機制，從國營企業、政府機關，擴散至民間企業，提供專業諮詢與方案。就像賴總統所說，節能就像經營一支棒球隊，ESCO就是球隊的分析師和訓練師，幫助企業精準投入資源，達到最佳節能效果。
經濟部推動的ESCO機制，就像是企業的節能顧問，提供客製化的節能方案。從診斷能源使用狀況到規劃節能措施，ESCO都能提供專業協助。就像賴清德形容，節能就像經營一支棒球隊，ESCO是球隊分析師和訓練師，幫助企業精準投入資源，達到最佳節能效果。
為了鼓勵企業投入節能，政府規劃多項誘因，包括投資獎勵、抵減等。同時，政府也預計攜手保險、壽險業者，透過ESCO機制，協助企業提供資金來改善設備和生產流程。節省的電費同時回饋給投資者，而收取的保費則會投入國家建設，形成一個良性的經濟循環。
ESCO四步驟創造三贏，2027年省206億度電
ESCO的導入帶來三項主要好處。首先，它能為用戶提供高CP值節能設備；其次，ESCO會導入智慧能源管理系統，利用智慧電表和環境災害管理系統（EMIS）收集的數據，來提高用電效率；最後，ESCO採用科學的方法來驗證節能效果，確保計畫達到預期目標。
ESCO分為三個階段，第一階段由10大公營事業領軍，涵蓋中油、中鋼、台電等，以及台大、三總、北榮等公立醫院。第二階段納入9大部會及高鐵、國際機場等運輸、通訊相關能源大戶。第三階段將擴展至2,639家民間企業，涵蓋800度以上的大用戶與中小型企業。
採取四步驟進行。首先是掛表診斷，台電診斷設備測定其能源效率並提供診斷報告；第二步是由34位專家顧問群進行會診並提出可行性計畫，在民間方面則是由環境部、金管會合作組成輔導團來診斷諮詢；第三步則根據導入ESCO設備；最後一步是實地檢驗節能省電費成效。目的是提升能源效率，確保節能措施有效落實。
若在第一階段確實從目前至2025年執行，2025年將省下3.9億度電，節省電費達14.8億元，並帶動160億元的節能投資。第二階段則省下3.9億度電、電費14.8億，進一步帶動節能投資將近160億。第三階段完成後，每年也可節省61.8億度電，電費234.8億元，並帶動2532億元的投資。再加上能源管理法將目標年節電率從1%提升至1.5%，到2027年可望節省206億度電，相當於全國8%的用電量，也大約減1018萬噸碳。
經濟部次長連錦漳表示：「政府與ESCO業者的合作，成功創造了用戶、ESCO業者與政府的三贏模式。」藉由ESCO，用戶可降低成本；透過引入信保機制、國發基金、信保基金及公股銀行的投融資，擴大資金投入；進一步提升電力供應餘裕，來支持AI產業發展。
在修法層面，修訂能源管理法子法除了提升節電率目標外，同時促進電力數據的公開與應用。未來，透過台電電表和EMIS去識別化數據，外界可以更有效地利用這些資訊，進一步提高ESCO的診斷效率。此外，產業創新條例第10－1條將新增更多節能減碳項目，並將投資抵減上限從10億元提高到18億元，鼓勵更多企業投入節能減碳行動。
2032年減碳新目標，訂10項旗艦行動計畫
在國家氣候變遷委員會前次會議上，顧問、中研院士李遠哲向賴清德提出問題：「若連任，是否能在2032年實現碳排放減半？」環境部長彭啓明回應，2030年減碳23%至25%的目標確實有挑戰，但努力在2032年實現40%的減碳幅度。
為達成此目標，彭啓明採取了雙軌並行的策略。首先，在由上而下的層面，政府從能源、製造、運輸、住商、農業和環境六大部門展開全面碳排查，並制定具體的減碳行動計畫。這些計畫將核實2030年和2032年的減碳效果，為後續行動提供精準數據。同時，政府也在評估經費和政策工具需求，確保各部門的減碳措施順利推行。
第二，為縮小上至下和下至上推動的落差，政府推出「減碳旗艦行動計畫」，並與國科會淨零科技推動小組共同制定新目標。這項計畫包含10項具體措施，例如發展去碳燃氫、地熱、小水力等再生能源，推動深度節能、科技儲能等技術，以及建立氫能供應鏈、航空燃油SAF等新興產業，預計會議後在2個月內提出計畫。
目前，宜蘭員山和未來的台東深層地熱開發，預計到2030年可達到200MW的總體目標。甚至，從2023年到2030年間，每年節電約83億度，累計節電達420億度，這些都是具體新目標。
此外，經濟部積極推動多元綠色能源發展，已著手佈建風能、光能、綠氫等再生能源，並同步發展分散式智慧電網、地熱、小水力等創新技術，以及節能措施，以期達成能源轉型目標。
彭啓明認為，這些措施已經幫助台灣突破了24±1的目標，未來將以更高企圖心邁向2030年、2032年和2035年的減碳目標，並藉由減碳旗艦計畫、碳定價和國際合作，達成更具雄心的綠能轉型。
公部門永續長啟航，2030年綠色採購增至10%
行政院在8月28宣布成立專屬公部門的「永續長聯盟」，後續於9月27日成立，首次共識營在11月23日舉辦。由行政院副院長鄭麗君擔任聯盟永續長，環境部長彭啓明擔任秘書長，各部會副首長被任命為永續長。除了中央部會的參與外，環境部還邀請六都及各縣市政府加入，並建議地方副首長兼任永續長。
永續長聯盟規劃是參照英國7大承諾與新加坡3R公部門淨零路徑，包括使用低碳能源、減少營運排放、開發新技術移除碳。聯盟將整合各機關永續事務，促進文化變革與創新思維，並加強公私夥伴關係，以達成淨零碳排的目標。相較於台灣過去的「四省」概念，聯盟目標是實現內部探盤查、公務車全面電動化、汰換燃油車、推動近零碳建築、並將綠色採購比例從目前的3%提升至2030年的10%。
第一階段行動計畫將於2024年啟動，2025年進行試行，並在2030年前逐步推廣。國發會已提撥5870億元的公共建設經費，未來將融入減碳理念，並於2025年開始監控減碳效益，2026年正式實施。
此外，8878億元的公共工程預算將加入減碳指引，並建立排放量估算系統。在綠色採購方面，政府將撥出4208億元業務費，將採購比例從目前的3%提升至2030年的10%，綠色採購總經費將突破1650億元，並擴展至140多家旅店業者及循環資源產品。
在賴清德對氣候變遷的重視下，淨零預算逐年增加，目前規劃2025年度的總額已達1161億元。隨著碳費制度的實施，未來可有效應對歐盟的CBAM政策，確保資金留在國內，並計劃於明年開始徵收。這些措施不僅著眼於實現淨零碳排，還積極探索其他領域的突破與發展。