美國近期宣布，擬對來自東南亞四國的中國太陽能企業課徵高額關稅。示意圖。X by @EnergyChinaCEEC
美國商務部近期宣布，擬對來自東南亞四國的中國太陽能企業課徵高額關稅，作為打擊中國「洗產地迴避關稅」的懲罰措施，這項政策引發國際能源與製造業的劇烈震盪，可能會重塑全球太陽能供應鏈，也為全球潔淨能源布局投下變數。
美國商務部在一項為期一年的調查中發現，中國太陽能製造商透過在柬埔寨、泰國、越南與馬來西亞設立工廠，並將產品出口至美國市場，以避開先前針對中國本土企業的反傾銷與反補貼關稅。川普的新關稅政策，將使這些國家的太陽能產品在美國市場幾乎無法競爭，甚至有柬埔寨企業面臨超過3500%的稅率。
不過，美國國際貿易委員會（USITC）仍需在6月2日前對擬議中的關稅作出裁定，以完成最終定案。
美方指控中國產業政策不公平
根據《華爾街日報》報導，美國太陽能製造貿易委員會聯盟（the American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee）去年正式向商務部提出請願，指控中國政府透過產業補貼與低價傾銷，嚴重擾亂全球市場價格秩序。聯盟強調，若不及時採取制裁措施，美國本土太陽能產業將無法生存。
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這次關稅的發布，也正值美國能源政策面臨轉型的時期。
先前拜登政府透過《降低通膨法案》（IRA）推動再生能源發展，帶動太陽能需求大幅成長，然而，川普重返白宮後，正逐步撤除對傳統能源如煤礦的限制，預示能源政策的轉向。新關稅政策勢必推升太陽能與其他綠能項目的建置成本，引發業界對美國能源轉型前景的疑慮。
商務部指出，部分柬埔寨企業因配合調查意願低落，將面臨高達3521%的懲罰性關稅。其他東南亞企業的稅率，相形之下就沒那麼高，像是中國太陽能大廠晶科能源（Jinko Solar）在馬來西亞的產品，僅約41%；而另一家中國企業天合光能（Trina Solar）在泰國生產的產品，則被課徵375%的關稅。
另外，這次制裁不僅對中國構成壓力，也可能波及與美國有經貿關係的盟國與企業，近來包括歐洲在內的其他貿易伙伴，也因為「不公平貿易行為」遭遇美方報復性關稅。
「美國製造業的重大勝利！」
這波關稅措施，也獲得美國太陽能製造貿易委員會聯盟的高度肯定。「這是美國製造業的重大勝利，證實中國企業長期以來的規避行為確實存在，」聯盟發言人、首席法律顧問布萊特比爾（Tim Brightbill）表示。
美國人口普查局（United States Census Bureau）的數據顯示，2023年，美國從這四國進口的太陽能設備總額接近120億美元，顯示東南亞已成中國企業的主要出口據點。《巴倫週刊》分析，這波關稅預計將使美國製造的太陽能設備更具價格競爭力。以柬埔寨為例，其出口到美國的太陽能模組，預計將被課徵超過600%的關稅。相比之下，美國最大太陽能製造商First Solar的太陽能薄膜銷售價格超過每瓦0.30美元，而中國製造商售價僅約0.10美元。
消息公布後，First Solar（FSLR）股價22日早盤飆漲約13%；在德州新設工廠的T1 Energy（TE）也上漲近9%；另一家小型製造商Maxeon Solar Technologies（MAXN）則上漲4%；來自韓國、在美國生產太陽能模組的Hanwha股價，也上漲了1%。
儘管新關稅將提升美國製造商的競爭力，但專家也指出，隨之而來的，可能是整體太陽能產品價格上漲，對安裝商與消費者帶來成本壓力。由於過去多數廉價太陽能設備來自亞洲，新關稅一旦實施，恐將延遲部分潔淨能源建設計畫，影響再生能源轉型步調。
《BBC》分析，這波關稅政策也與地緣政治動態緊密相關。就在幾天前，中國國家主席習近平剛完成對越南、馬來西亞與柬埔寨的國是訪問，公開呼籲東南亞國家「抵制美國單邊霸凌」。
有望增加台廠出口機會
美國對東南亞太陽能產品加徵高額關稅的政策，對全球綠能產業供應鏈造成重大影響。對台灣而言，雖然目前對美出口太陽能產品的比例相對較低，但此舉可能帶來兩方面的影響。
一方面，台灣廠商如聯合再生能源和茂迪等，可能因美國市場對非東南亞產品需求增加而受益，提升出口機會。另一方面，若全球供應鏈重組導致原物料成本上升，台灣業者也需面對成本壓力。
因此，台灣應積極評估市場動態，調整策略，以在變動的國際貿易環境中尋求新的機會與挑戰。