「ESG遠見共好圈」於1月30日舉辦會員專屬活動「永續咖啡吧—與部長有約」，邀請環境部長彭啓明分享台灣重要永續政策。張智傑攝
環境部長彭啓明在ESG遠見共好圈舉辦的「永續咖啡吧」活動中強調，台灣淨零轉型方向不變。隨著碳費制度正式上路，政府將透過碳定價驅動產業翻轉，並規劃「台版 CBAM」與歐盟接軌。
在全球氣候治理面臨高度不確定性、美國氣候政策走向反覆的此刻，台灣持續穩健推動減碳與淨零轉型。「ESG遠見共好圈」於1月30日舉辦會員專屬活動「永續咖啡吧—與部長有約」活動，邀請環境部長彭啓明說明他上任以來對碳定價、能源轉型、循環經濟與綠色產業的核心思考與推行重要政策。
彭啓明指出，美國正式退出巴黎協定，勢必衝擊相關體系的財務運作，因為美國長期承擔約三分之一經費；同時，拜登政府推動的通膨削減法案（IRA）也已暫停，對全球與台灣企業投資布局產生影響。
不過，彭啓明強調，國際高科技大廠並未因此放慢減碳腳步，包括Google、Apple、微軟等來台時仍持續關注台灣的減碳策略、能源政策與核能路徑，顯示整體轉型方向並未改變。他也強調，台灣產業應對淨零保持信心，持續前行，而「碳費上路」正是關鍵的下一步，「碳定價不僅是檢測減碳成效的根本，更是帶動產業翻轉的引擎。」
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排碳有價，讓減碳從口號走進企業帳本
「如果沒有碳定價，減碳很容易只剩下做文章。」彭啓明開宗明義點出，碳費制度之所以重要，在於它讓排放真正反映為經營成本，迫使企業把減碳納入決策核心。根據環境部統計，目前全球已有約80個國家與地區導入碳定價機制，包括碳稅與排放交易兩大主流制度，涵蓋全球約28%的排放量，比例其實已不低。
台灣碳費制度於今年正式進入繳費階段，首波納管252家企業、約460座廠區，合計占全國排放量逾五成。彭啓明指出，這些企業已提出超過3,000項自主減量計畫，推估可減少約3,700萬噸二氧化碳當量，相較2005年減14%，「這不是紙上談兵，而是真實的減量潛力。」
目前碳費一般費率為每噸300元，並依產業特性設計150元等優惠費率。彭啓明坦言，現行價格確實偏低，但這是「讓制度先跑起來」的必要階段。政策目標是逐步拉高碳價，2030年前朝每噸1,200至1,800元邁進，方向比照新加坡的階梯式調升。
「我是市場派，」彭啓明直言目前的300元碳費無法反映真實減碳成本。他指出，台積電等頂尖企業的減碳成本每噸高達數千甚至上萬元，未來政府將推動總量管制交易（ETS），初步規劃將排碳量前20至30大的企業納入市場，並透過金融制度，讓優秀企業能從綠色交易中獲取融資利益。
為避免產業外移，環境部同步導入「高碳洩漏風險」認定，參考韓國制度，對水泥、鋼鐵等高排放且貿易密集產業提供折扣係數。「如果台灣管太嚴，結果產線直接搬去越南，對全球減碳沒有任何幫助。」彭啓明強調，碳費設計的本質，是在減碳與競爭力之間取得現實平衡。
打造台版CBAM，保護本土產業避免流入高碳產品
彭啓明特別指出，碳費制度的另一層關鍵意義，在於銜接即將全面上路的歐盟碳邊境調整機制（CBAM）。他說，CBAM本質上不是關稅，而是要求進口產品揭露並承擔與歐盟本地產品相同的碳成本，「你有沒有碳定價制度，決定了你能不能被扣抵。」
目前CBAM已進入過渡期，未來正式實施後，鋼鐵、水泥、鋁、化肥等高碳密集產品，若來自「沒有有效碳價」的國家，將面臨額外碳成本。彭啓明強調，台灣碳費制度正是為了在CBAM框架下，爭取「第三國碳價扣抵」的關鍵工具，「如果我們自己不先收碳費，企業到歐洲只會被收兩次。」
他透露，環境部已與歐盟保持密切溝通，重點聚焦兩大問題：台灣的查驗制度是否被歐盟認可，以及碳費可抵減的比例與計算方式，「方向是正面的，我過完年也會親自到歐盟把細節談清楚，讓企業可以安心布局。」
除了對外因應歐盟CBAM，彭啓明也首度清楚說明「台版CBAM」的政策思考。他指出，若歐盟對台灣進口產品要求碳成本揭露，台灣也必須思考，是否對來自東南亞等尚未實施碳定價的進口產品，採取對等機制。
「歐盟怎麼對台灣，我們就應該思考怎麼對其他國家，這才是保護台灣產業。」他說，未來包括進口水泥、鋼鐵等高碳產品，若來源國未實施碳定價，台灣可能要求提出碳足跡、碳費或等值機制，避免本地業者在不公平條件下競爭。
這樣的設計，並非貿易保護，而是讓減碳責任回到產品本身。彭啓明強調，台灣不可能一邊要求本地企業繳碳費、投資減碳，一邊卻放任高碳產品低價傾銷，「那等於是懲罰願意轉型的人。」
2050淨零能源組合， 讓科學決定核電與綠能
在能源議題上，彭啓明多次提醒外界，不應只看「火力發電占比」這類表面數字，而要回到排放強度本身。2024年台灣最新電力排碳係數為0.459公斤CO₂e／度，較前一年0.469再下降。更關鍵的是，這項改善是在核能於去年5月全面歸零後仍持續出現，「代表整個電力系統的結構調整，已開始產生綜效。」
依目前規劃，2030年台灣燃氣發電占比將提高至約49%，燃煤則降至20%，屆時電力排碳係數可望進一步下降至0.319。彭啓明直言，若單靠電力結構調整，企業其實就能「自然吃到」一部分減碳紅利，但政府仍要求企業提出自主減量計畫，「因為真正有效的轉型，不能只靠政府蓋電廠。」
談到社會高度關注的核電議題，彭啓明的態度明確而務實。他指出，核電的爭論不該由政治立場或情緒主導，而應回到程序、科學與安全三個核心原則，「讓科學來決定，讓安全來決定，行政團隊不會預設立場去阻擋任何可能性。」
他說明，現階段政府對核電的態度，是依循既定程序推進，包括核安審查、設備安全確認、核廢料處理，以及最困難也最不能跳過的社會共識。即便民調顯示支持核電的聲音不小，但核廢與長期風險仍是社會中高度分歧的議題，「這些問題沒有被解決，核電就不可能只用一句『一定要』來處理。」
在小型模組化反應爐（SMR）等新技術上，彭啓明也持開放但審慎的態度。他坦言，國際間對SMR的期待仍在發展中，技術成熟度、成本與安全驗證，都還需要時間，「不會因為減碳急，就跳過該有的風險評估。」
彭啓明：能源不是選邊站，而是放對位置、選對時間點
此外，目前政府目標是在2050年再生能源占比達六到七成，但彭啓明直言：「挑戰非常大」。特別是近期光電法規修訂後，台灣成為「全球最嚴格」的國家之一，反而讓產業發展受限。為此，環境部已規劃投入逾千萬元，透過科學研究重新檢視光電環境承載與合理比例，並同步推動立面型光電、薄膜技術等替代方案，「把沒用到的牆面變成能源，是台灣空間受限下的解方。」
除了土地限制與社會溝通問題，技術突破仍是關鍵變數。他指出，未來能源組合不會只押寶單一選項，而是多軌並進，包括高效率光電、氫能、儲能，以及火力發電結合CCUS（碳捕捉、利用與封存）技術。
「燒煤不等於原罪。」彭啓明指出，在汙染控制與碳捕捉技術成熟的前提下，燃煤仍可能在過渡期扮演角色，日本與新加坡都在評估相關做法。他也提醒，燃氣雖然相對乾淨，但高度仰賴進口，在地緣政治風險下同樣存在能源安全壓力。
因此，他認為，核電、再生能源、低碳火力與負排放技術，未來都可能在不同階段扮演不同角色，「真正的問題不是選邊站，而是如何把每一種選項，放在正確的位置與時間點。」
彭啓明也特別提醒，能源轉型不應只聚焦「發多少電」，而忽略「怎麼用電」。他多次以新加坡為例指出，即便95%電力來自燃氣，仍透過高效率與嚴格管理降低整體排放強度，「能源效率，永遠是最便宜、也最快見效的減碳手段。」
從「渣難」循環經濟，打造可成長綠色產業
在彭啓明眼中，環境政策不該只是「管制成本」，更應成為驅動新產業的引擎。彭啓明分享，依循德國方法盤點後發現，台灣綠色科技相關產業產值已超過5,000億元，約38萬人投入其中，年成長率近9%，遠高於德國的3%。循環經濟、能源效率、再生能源、永續農業與水資源管理，都是具潛力的成長領域。
碳費收入的運用，正是串連政策與產業的關鍵。今年預估可收到約45億元碳費，彭啓明強調「專款專用」，優先投入減碳效果最大的方案，而非分散補助。他坦言，各部會都希望分一杯羹，但環境部會透過評比機制，把資源投向真正能「把碳減下來」的計畫。
循環經濟則是另一條重要戰線。彭啓明以咖啡渣為例，全台一年產生約11萬噸，未處理是垃圾，經妥善處理就能成為原料。透過物流媒合與法規鬆綁，這類「從廢棄物變資源」的案例正逐步擴散，也成為他推動《資源循環法》的現實基礎。
環境部透過與超商高層對話，創立了「逆向物流」制度，讓運送咖啡的車輛順便收回咖啡渣，並修正法律將其從廢棄物認定為原料。 彭啓明表示：「只要願意跟民間站在一起，政府也可以有企業效率，」他預告接下來茶渣、果皮渣也將依此模式進行資源化。
不能只會減碳，還要懂得氣候調適
除了減碳與循環經濟，彭啓明特別點出「氣候調適」是下一階段台灣必須正視的治理盲區。他形容，調適就像預防30年後可能發生的慢性病，「你知道一定會來，但不知道該從哪一步開始準備。」即便在國際上，真正把氣候調適做得成熟的國家仍屈指可數。
為此，環境部已規劃成立「國家氣候調適認定中心」，專責整合氣候風險評估、產業衝擊分析與政策工具設計，相關法案已送行政院，目標在2027年正式啟動。彭啓明指出，未來不只地方政府，企業與醫療、交通、建築等關鍵部門，都需要有清楚的調適指引，「否則極端高溫、暴雨一來，衝擊的不是環境部，是整個社會運作。」
他也坦言，氣候調適短期內不容易「看見成果」，但如果現在不投資，未來只會付出更高的代價。
另外，近期土方議題，彭啓明直言，過去台灣對土方流向管理長期存在漏洞，非法棄置、亂倒土石，不只破壞山林與水系，更直接衝擊國土安全，「如果連土地都守不住，所有永續都是空談。」
為補上這個制度缺口，環境部花了一年多時間，與內政部、法務部合作，將土石方納入更高強度的管理體系，包括要求運輸車輛加裝GPS、強化跨部會稽查，並將非法棄置明確定義為犯罪行為。彭啓明坦言，政策推動初期遭遇強烈反彈，「因為一旦透明化，就再也藏不了去向。」
他強調，這並非要為難業者，而是要讓環境成本被如實反映。未來，從建築拆除、公共工程到土方再利用，都必須朝「可追蹤、可回收、可再用」的方向前進，這本身也是循環經濟的一環。
他指出，無論是廢棄物、土石方或氣候風險，解決關鍵在於「把問題當成系統來處理」，而非頭痛醫頭、腳痛醫腳。「環境部不能再只是糾察隊。」彭啓明希望把部會角色，從單純監管者，轉為與企業並肩的「轉型伙伴」。在國際氣候局勢動盪之際，他仍選擇對台灣的永續路徑保持信心，「只要結構沒變、方向沒變，我們就該繼續往前走。」