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全球趨勢

明年開徵碳費!全球碳價創新高,一文看國際碳定價

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10日,立法院三讀通過《氣候變遷因應法》。為了2050年淨零排放目標落地,這是台灣首部納入因應氣候變遷政策的法律。其中,更明定2050年淨零排放,未來將正式啟動碳費徵收機制。目前國際碳定價制度又是如何?

世銀最新報告:全球碳價創新高

2022年5月底,世界銀行發布《2022年度碳定價趨勢與現況報告》(State and Trends of Carbon Pricing 2022)。在這份報告中,可見全球各地與新興國家的碳定價機制、最新趨勢,以及他們如何加速實現長期減碳目標。

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世銀指出,2021年的全球碳定價創新高。與2020年相比成長近60%,收益達840億美元。目前全球共有68個碳定價工具(CPI,carbon pricing instrument)正在運行,分別為36個碳稅(Carbon Tax)、32個排放交易體系(ETS,Emission Trading System)。

和《2021年度碳定價趨勢與現況報告》相比,2022年度中僅新增了4個國家或地區的碳定價機制。分別是,烏拉圭在2022年1月開始實施的碳稅,以及在2021年美國俄勒岡州丶加拿大紐布倫斯威克省,以及安大略省開始推行的ETS。

圖/各國碳定價。取自世界銀行《2022年度碳定價趨勢與現況報告》(State and Trends of Carbon Pricing 2022)

目前碳定價主要有兩種類型,分別為「碳稅」「ETS」。碳稅,是由財政機關統一向特定行業進行徵收,稅收進入國庫後,即視為整體政府的財政收入。

ETS則是限制溫室氣體的排放總量。以歐盟的ETS為例,涵蓋電力生產商、鋼鐵、水泥、煉油廠與有機化學等產業。這些產業被分配了固定的免費配額。並且根據「污染者付費」原則,可購買碳排權免費配額。

在2022年度報告中指出,全球碳稅持續攀升,這也是排放交易市場的收入首次超越碳稅收入。光是歐盟的排放交易體系的收入就佔了41%。值得注意的是,2021年才開始施行ETS的英國、德國則貢獻了16%。

許多國家與地區的碳稅定價也來到新高。位居全球碳稅之冠的烏拉圭,每單位碳稅來到137美元。緊接在後的有:瑞典(​​130美元)、加拿大卑詩省(40美元),以及愛爾蘭(​​37~45美元)等。

圖/國家碳稅定價。取自世界銀行《2022年度碳定價趨勢與現況報告》(State and Trends of Carbon Pricing 2022)

新加坡則宣布分階段調漲碳稅。從2025年的每單位碳稅18美元、2027年的每單位碳稅33美元,再到2030年的每單位碳稅37-59美元。

台灣採碳費先行,專家籲氣候法開徵碳稅

《氣候變遷因應法》最快在2024年會針對287家排放大戶徵收碳費。原則上,是以直接及間接(用電)的排碳大戶(排放量在2.5萬公噸以上者)為優先,直接排放約287家,高用電量約250家。目前台灣仍以碳費先行,未來才會由財政部研議碳稅。

先前,在台灣科技媒體中心(SMC)舉辦「淨零轉型戰略專家」記者會,中央研究院經濟研究所兼任研究員蕭代基指出,目前台灣12項淨零關鍵戰略具體行動與措施仍缺少「綠色稅制與財政的長期規劃」,以及缺少確定「排放源有減碳的責任也有除碳的責任」。

他建議,氣候法應明確規定開徵碳稅與碳邊境稅,逐年提高稅率,並以歐盟碳邊境調整機制稅率(CBAM)為台灣碳稅稅率之基準。

蕭代基解釋,碳稅、碳費是氣候法最重要的政策工具之一,能讓排放者有減少排放的誘因與動機。若不加以落實綠色財政與稅制,則違背「污染者付費原則」。

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