
德國新任總理梅爾茨認為經濟與能源需並重,且不排除使用核電。取自Friedrich Merz臉書
德國新總理由基民盟/基社盟(CDU/CSU)聯盟領袖弗里德里希梅爾茨(Friedrich Merz)順利出線,為歐洲最大經濟體迎來新的政治篇章。在歐洲正面臨能源轉型與地緣政治新挑戰之際,梅爾茨強調經濟與能源需並重,為穩定國家電力,對於核電採取開放態度,讓一向身為反核大將的德國產生動搖,這一轉變是否影響整個歐洲,甚至全球能源政策方向?
回顧近年德國政府在能源轉型領域的努力,從梅克爾(Angela Merkel)時代大力推動風電、太陽能等再生能源,到後來蕭茲(Olaf Scholz)政府強調加速脫碳,德國一直試圖在經濟成長與環保之間取得平衡。
「近年來的經濟政策幾乎完全面向氣候保護!」根據《Politico》報導指出,梅爾茨在競選過程中,雖然承諾會遵守德國「2045年淨零排放」的法定目標,但也多次強調「應避免讓氣候政策綁手綁腳」,表示不再延續過去以氣候支出促進經濟的環保政策,而是將國家經濟和工業實力作為優先發展重點。
基民盟也競選期間表示,在減輕企業負擔的理念下,主張廢除德國現行的供應鏈法。另一方面,他們批評歐盟永續分類法與企業永續報告制度,認為這些規範加重企業行政負擔,阻礙市場活力,損害國際競爭力。
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在梅爾茨看來,歐洲過度聚焦環保法規與管制,可能會削弱企業的創新能量、阻礙德國工業的復甦。另一方面,梅爾茨也反覆宣示「要給企業更多減稅及技術研發誘因」,希望藉由市場機制與技術升級來達成減排。
維持石化供應穩電網!目標建50座燃氣發電廠
過去,德國天然氣及煤炭超半數進口自俄羅斯。但自2022年2月俄烏戰爭爆發後,俄羅斯供應中斷推高天然氣價格,令製造業壓力倍增。蕭茲政府積極尋找替代來源並推動再生能源,目前約95%天然氣仍依賴進口,2024年挪威供應了48%,成為主要來源。梅爾茨上台後則主張重新審視化石燃料於經濟中的角色,未全然否定其價值。
德國聯邦網路局在2024年4月指出,推動再生能源轉型的預估成本高達4500億歐元(約4984億美元),而這筆費用將透過電費由民眾分攤。甚至俄烏戰爭爆發以來,德國家庭持續面臨高昂的化石燃料費用,截至2024年秋天,天然氣價格已比戰前上漲74%。
卡內基歐洲高級研究員奧利維亞拉扎德(Olivia Lazard)表示,這種現象使德國在應對氣候挑戰時,不論是政策宣導或經濟措施,都顯得步履艱難,主要原因在於產業與經濟實力不足,而非德國政府缺乏決心。

「我們需要盡快在德國建造50座燃氣發電廠,這些發電廠將立即連接到電網!」梅爾茨在選前接受媒體報導時曾表示,現階段仍需要維持一定石化供給,以免高電價與不穩定的綠能輸出拖垮製造業。甚至,基民盟與基社盟主張推動低排放供暖解決方案,並承諾廢除爭議不斷、目標是逐步淘汰化石燃料鍋爐的「供暖法」(Heating Law)。
雖然,德國煤炭淘汰計劃最遲定於2038年前完成,但各黨均未表態提前淘汰,僅有綠黨曾主張縮短期限,梅爾茨指出:「除非確保電力供應安全,否則不會關閉燃煤電廠!」
持續推動再生能源,把藍氫與核能氫取代綠氫困境
梅爾茨在2024年底曾公開形容風能為「醜陋的過渡能源」,外界當時認為他將陸續淘汰風力發電。但梅爾茨當選後卻承諾,德國全面推動各類可再生能源,將能源轉型與經濟穩定並重,延續風能、太陽能等再生能源的推動。
在氫能方面,梅爾茨在2025年初,質疑鋼鐵業是否能將生產流程從化石氣轉向以可再生能源製成的綠色氫氣,此舉引發業界不滿。綠色鋼鐵曾是前政府及綠色經濟部長哈貝克(Robert Habeck)的重要成果。梅爾茨則主張採用捕捉排放技術,作為較易推行的替代方案。
梅爾茨主張以成本較低、供應更穩定的藍氫及核能氫作為發展重點,同時提議建設全國氫管網,促進各工業區均衡發展。新政府將與德國社會民主黨組閣,後者雖重視綠氫在重工業脫碳中的作用,但也主張採取多元化策略。
然而,比起再生能源,梅爾茨對於核電立場抱持開放態度。歐盟內部的一位支持核能的外交官曾評估:「如果梅爾茨讓德國不再強烈反對核能,親核陣營就更容易在布魯塞爾推動政策。」

終止核電為「戰略性錯誤」,暗示與法國打造SMR
與蕭茲相比,梅爾茨對核能採取較開放態度,打破德國長期以來的反核禁忌。雖然德國重啟核電廠的可能性不大,但若柏林調整政策,採取更寬容的核能立場,就有機會說服支持核能的國家向歐盟爭取,將核能納入與再生能源同等重要的能源選項。
梅爾茨在競選期間屢次表示,德國在終止所有現有機組之際,犯下了「戰略性錯誤」,因為歐洲能源危機和工業電價高漲的狀況早有端倪。
梅爾茨雖未公開主張「立刻重啟舊核電廠」,但暗示可以與法國合作研發新一代的小型模組化反應爐(SMR),並鼓勵國內投資更多核能研發。梅爾茨曾表示:「面對未來能源挑戰,我們不能再採取意識形態式的拒絕,核能在穩定電網與減碳上有其獨特價值。」

在法國、捷克、芬蘭等「親核國家」的眼中,德國一直是帶頭反核的領頭羊。如今梅爾茨對於核電鬆動態度,可能使以法國為首的親核國家在歐盟決策層面掌握更大話語權。核能遊說組織Nucleareurope執行長戴巴賽耶(Yves Desbazeille)便曾強調:「若德國對核能暫不設阻力,我們推動各類援助與法規將更順利。」
這將使核能在未來獲得更有利地位,有可能促使歐盟法規放寬相關限制。屆時,德國不再一味杯葛核能,反而有助於法國等親核國家推動對核電專案提供補貼,或放寬融資門檻,例如提供低息貸款與碳減排獎勵,從而使核能在經濟上與風電、太陽能形成更公平的競爭環境。
若核能正式被歐盟認定為「低碳能源」,一些德國與歐洲企業或將調整研發重心,投入新一代核技術的研發,進而帶動小型模組化爐等新技術成為未來能源市場,以及忒動為主要減碳手段之一。
然而,歐洲能源領域專家也提醒,核電項目的建造時程冗長、成本易飆升,法國的國營能源巨頭EDF同樣債台高築,新反應爐常延誤且超支。儘管歐盟希望在2050年前將核能裝置量提升50%,前聯合國氣候談判代表,西班牙副首相特雷莎里韋拉(Teresa Ribera)認為「過程中存在龐大技術與財務風險,這個目標不切實際!」