COP30來到第十天時，談判桌上的文件仍充滿大量括號，象徵爭議未解。Flickr by Cop30 Brasil Amazônia
COP30即將進入尾聲，談判依然停在關鍵分歧上。各國仍在資金、化石燃料與 NDC 落實機制上激烈交涉。就在僵局未解之際，藍區突發火警迫使全場撤離，談判被迫中斷，也凸顯這場被寄望為「落實年」的氣候峰會正陷入多重壓力與不確定性。是落實年，還是只是嘉年華會？
COP30來到第十天時，整個會場逐漸出現一種明顯的焦躁感。這原本應該是各國展開最後協商、逐字修正決議草案的關鍵時刻，但談判桌上的文件仍充滿大量括號，象徵爭議未解。
恰在進度落後之際，藍區突然發生火警，迫使數千名代表緊急撤離，短暫中斷討論，也讓這場原本就緊繃的峰會更顯混亂。第十天談判同時也見證了COP31主辦權的最終落定、化石燃料議題再度陷入激烈角力、資金問題持續卡關，讓這座雨林城市成為全球氣候治理壓力最大的地方。
化石燃料退場路線圖遭刪，COP30仍無答案
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今年 COP30 最具爭議的焦點，再度落在「化石燃料退場」上。原本這項議題並未被主席國巴西列入官方議程，也未納入針對資金、貿易、透明度與 NDC（國家自訂減碳貢獻）不足等四大議題的協商內容。然而，隨著多國不滿化石燃料問題遭到淡化，談判氣氛在週初明顯轉向。
來自非洲、亞洲、拉丁美洲、太平洋、歐盟與英國等超過80個國家共同施壓，要求本屆峰會必須制定「化石燃料退場路線圖」，並將其列為會議核心成果。這些國家認為，要維持《巴黎協定》所設定的1.5°C升溫限制，化石燃料的逐步退出是不可迴避的。
支持方也特別強調，路線圖並非要求所有國家採取一致做法，而是依照各國能源結構、化石燃料依賴程度與經濟背景，提出不同的轉型方向；對許多開發中國家而言，若要推動能源轉型，也必須搭配資金協助與技術支援。
反對討論化石燃料退場路線圖的陣營，則包括沙烏地阿拉伯、俄羅斯、玻利維亞等主要產油國。他們主張，制定路線圖會增加行政負擔，而不會改善現行的減排行動。由於COP採共識決，少數國家的反對便足以讓路線圖無法通過。
目前最新版本的談判草案已移除「化石燃料退場路線圖」等文字，象徵各國在此議題的分歧依舊無法化解。儘管前一天有82國聯合呼籲將「逐步淘汰化石燃料」寫入決議，但這些國家僅占全球約7%的化石燃料產量，對主要產油國的影響有限，使得路線圖達成的可能性愈來愈低。
面對僵局，聯合國秘書長安東尼奧‧古特雷斯表示，他支持就轉型方向提出更清晰的規劃，並呼籲所有代表展現彈性。他強調，大會距離閉幕不到 48 小時，談判已進入最關鍵階段，各國若無法縮小分歧，恐使本屆峰會如同前一屆COP，在化石燃料議題上再次停滯不前。
鉅額氣候金融誰來付？全球南北方責任爭議
主席國巴西先前提出的《Global Mutirão》（全球共工）草案，是本屆談判的核心焦點。草案首先重申《巴黎協定》的溫控目標，明確指出全球必須將升溫控制在「遠低於 2°C」，並努力限制在 1.5°C。文本強調，若能將升溫壓在1.5°C，衝擊明顯較小，因此相關科學依據必須完整保留在最終決議中。
在調適方面，草案規定所有成果必須由另一份針對「調適全球目標」（GGA）的決定文本作為支撐。並提出，在不增加開發中國家債務的前提下，調適資金應以2025年為基準，在2030年前提高三倍，達到每年至少1,200億美元，同時要求資金具備可預期性與可取得性。
關於新集體量化氣候資金目標（NCQG），草案指出，現行每年1,000億美元的承諾仍存在落差，且在《巴黎協定》第9.1條下仍未建立共同會計框架，第9.1條規定，已開發國家應履行UNFCCC（聯合國氣候變遷綱要公約）義務，向發展中國家提供氣候資金。部分選項主張應制定一份為期三年的《貝倫工作方案》（Belém Work Programme），並設立具法律效力的行動計畫，以加強第9.1條義務的落實；另有選項也提議將「調適資金三倍成長」納入此架構。但草案同時提醒，NCQG不能被視為取代第9.1條義務。
在NDC落實方面，草案明確指出，目前各國的減碳承諾仍不足以讓全球維持在1.5°C 的路徑，也未充分處理企圖心與資金、能力建構之間的連動關係。草案直言，若缺乏國際支援，或關鍵障礙沒有排除，各國難以進一步提高減排力度。草案要求各國在 COP32前提出能源與森林轉型的路線圖。
至於貿易議題，草案表示，氣候政策與單邊貿易措施的交集應在《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）框架下處理，並符合「共同但有區別之責任」原則。文件強調，必須檢視現行貿易規則中對發展中國家不利的部分，同時透過資金、技術與能力建構支援其低碳發展。
閉幕前驚傳火警，關鍵協調取消恐被迫延長
COP30談判進入最後關鍵階段出現意外插曲，藍區於20日突然發生火警，迫使場館全面疏散並造成協商大幅延宕，當時正值各國準備針對強化全球氣候行動展開密集協商。主辦單位表示，共有13名與會者因吸入濃煙接受治療，所幸無人重傷。消防隊與聯合國安保人員在短時間內控制火勢，初步研判可能與館內電器設備短路有關。
會場清空後，多場重要會議被迫取消或延期，包括小島國聯盟與主席國的對話，以及歐盟原定於晚間舉行的部長級協調會。這起意外打亂原本緊湊的談判節奏，也讓主席國準備公布的新版《Mutirão》決議草案時程增添不確定性。該草案被視為本屆大會的關鍵成果，內容可能涉及化石燃料轉型等敏感議題。
COP30原訂21日閉幕，但在火警干擾下，多方預期協商勢必延長，最終能否如期達成共識仍未可知。
COP31主辦權爭議！土耳其主辦，澳洲退讓改掌主席槌
COP31主辦權僵局在 COP30 場邊談判中出現轉折。土耳其確定將於2026年在安塔利亞舉辦COP31，而澳洲則在最後一刻撤回將競選計畫。不過，作為折衷方案，澳洲氣候變遷部長包恩（Chris Bowen）將被指派為前所未有的「談判主席」、執掌主席槌，與主辦國共同引領COP31協商進程。
這項協議由包恩與土耳其氣候部長庫倫（Murat Kurum）在COP30期間密切會晤後達成，仍需提交全體大會確認。包恩表示，此安排可確保太平洋國家在會議中保有核心位置，並可能在太平洋島國舉行COP31會前會，為太平洋韌性基金募資。
澳洲撤回競爭的原因之一，是避免與土耳其的對立導致COP31被迫轉往UNFCCC總部所在地德國波昂舉行。依規定，若主辦國無法達成共識，會議將移往德國；然而德國並不願再次承擔巨型會議的負擔，雙方因此積極尋求妥協。
儘管澳洲政府將此視為維持多邊合作的最佳結果，國內氣候團體與清潔能源產業卻深感失望，認為多年努力落空，並批評土耳其利用程序取得主導權。太平洋國家也對無法共辦表達遺憾。
各界關注的是，澳洲在取得談判領導角色後，是否能確保COP31聚焦淘汰化石燃料、強化氣候資金並維護民間社會參與空間，並確實替太平洋及弱勢國家帶來實質成果。
《遠見》聚焦巴西貝倫・全解讀COP30
聯合國第30屆氣候峰會（COP30）於2025年11月10日至21日，在巴西亞馬遜森林門戶城市貝倫登場，預計將吸引全球五萬人共襄盛舉。
今年將帶來哪些突破性承諾與行動？透過《ESG遠見》即時報導和深入分析，帶您掌握COP30的重點討論與決策動向！>>看更多報導