ESG每週必讀》台灣首份公正轉型成績單！24家企業不及格，「這些能力」太缺乏

隨著全球氣候危機加劇，各國政府與企業紛紛訂定2050淨零排放目標。然而，在追求減碳數據的同時，如何確保勞工權益、社區發展不被犧牲，實現「公正轉型」，已成為國際永續標準的新顯學。

台灣氣候行動網絡（TCAN）於2月4日正式發布《淨零同行：台灣企業公正轉型義務檢視報告》，這是台灣首份聚焦於企業在淨零轉型過程中，是否履行社會責任的深度調查。

永續準則2027掛鉤企業人權，公正轉型成必修課

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「不轉型本身就是一種不公正，但轉型過程若遺落了人，將帶來更大的社會風險，」報告發布會上，台灣氣候行動網絡研究總監趙家緯這句話點出了核心精神。行政院預計於2026年上半年核定「國家公正轉型行動計畫」，將各部門的零散方案整合為國家級戰略。然而，目前的政策討論多集中於政府部門，身處減碳第一線、掌握資源與決策權的「企業」，在現行機制中卻角色模糊。

台灣氣候行動網絡研究員楊沛為指出，隨著國際對企業永續責任的要求升級，公正轉型已不再僅是道德層次的呼籲，而是實質的「義務」。全球報告倡議組織（GRI）將於2027年生效的新版氣候變遷標準，以及國際永續準則理事會（ISSB）的揭露指引，皆明確要求企業必須說明轉型計畫如何符合公正轉型原則，包括揭露因減碳措施而新增或裁減的員工人數、性別比例及技能提升方案。

企業若忽視轉型過程中的社會衝擊，將面臨投資人撤資、供應鏈斷鏈及社會抗爭等實體與聲譽風險。世界企業永續發展委員會（WBCSD）研究更顯示，在人權與勞動等社會績效表現較佳的企業，其五年內的總回報增長率比同業高出3%至7%。

WBA新指標揭露，社會對話成評比關鍵

為了精確衡量企業表現，本報告採用了雙軌評比機制。首先是引用國際權威機構「世界基準聯盟」（World Benchmarking Alliance, WBA）最新的評比方法學。

WBA在2026年世界經濟論壇（WEF）期間發布了全球2000大影響力企業（SDG2000）的氣候績效評估，其核心指標涵蓋三大面向：「社會對話」、「公正轉型規劃」以及「尊嚴勞動與技能」。

在社會對話層面，評估企業是否承諾並實際與工會、勞工及受影響社區進行雙邊或三邊談判，以及是否具體揭露協商與議合的流程與成果。

在公正轉型規劃方面，重點在於企業的減碳策略是否結合社會衝擊評估，並設定具備時程與可衡量性的績效指標，以降低轉型對勞工與社區造成的負面影響。

在尊嚴勞動與技能面向，則檢視企業是否評估轉型可能導致的技能缺口，是否承諾為受衝擊勞工提供再訓練或技能提升措施，並如實揭露相關裁員比例與因應作法。

台灣氣候行動網絡在此基礎上，參照WBA以及「氣候行動100+」（Climate Action 100+）的評比架構，並納入台灣在地產業與政策脈絡，針對七家關鍵高碳排企業進行深度檢視，包括台泥、亞泥、中鋼、中油、台電、台塑與台塑石化等。

這些企業橫跨水泥、鋼鐵、油氣與電力等產業，被視為台灣減碳路徑中最關鍵的利害關係人。本次評比以各企業2024年度永續報告書為主要檢視依據，並依資訊揭露的完整程度，分別給予「已揭露」、「部分揭露」或「未揭露」的燈號評價，以呈現其在公正轉型議題上的整體表現。

化解減碳即失業，法國、南韓企業轉型不裁員祕訣公開

根據世界基準聯盟（WBA）發布的SDG2000評比結果，全球企業在公正轉型上的表現普遍不及格，但在低分群中，仍可見國際標竿企業與台灣企業的顯著落差。

在全球範疇中，電力與能源產業因面臨極高的監管壓力與轉型急迫性，其規劃相對完備，評分前十名的企業中有八間屬於此類產業。法國道達爾能源（TotalEnergies）被視為模範生，承諾依據國際勞工組織原則進行轉型，也針對員工、社區與供應商設定了2025至2030年的具體目標，例如承諾在不裁員的前提下轉型煉油廠，並推動全球技能簽證計畫（Visa for TotalEnergies）以協助員工適應去碳化挑戰。

南韓的浦項鋼鐵（POSCO）則在鋼鐵業中表現亮眼，建立「勞動力轉型計畫」來分析氫還原煉鐵新製程所需的技能缺口，並提供員工轉調至電池材料或氫能部門的訓練路徑，2023年便有74名員工透過此機制成功轉職。

台泥一枝獨秀，5家企業卻掛零

反觀台灣，共有24家企業納入WBA SDG2000評比，包括宏碁、亞泥、華碩、正新橡膠、華航、中鋼、中華電信、中油、長榮海運、遠傳、豐群水產、台塑石化、台塑、鴻海、聯發科、南亞塑膠、廣達、台泥、台電、台積電、裕民航運、統一、萬海、陽明海運等24間企業受評，且都不及格。

【表1】WBA SDG2000評比台灣企業公正轉型分數與排名列表

與國際趨勢不同的是，台灣的高碳排產業並未因面臨較高轉型壓力而展現出更佳的公正轉型規劃，整體表現反而呈現停滯，甚至落後於部分資通訊（ICT）業者。在WBA嚴格的滿分100分評比標準下，台灣七大高碳排企業的成績單呈現出巨大的強弱差異，且整體分數偏低。

在七大高碳排企業榜單中，台泥以36.7分的總分位居台灣受評企業之首，也是唯一在「社會對話」與「規劃」面向上有較具體得分的企業。台泥之所以能脫穎而出，關鍵在於其發布了獨立的公正轉型報告，並明確承諾依據公正轉型原則執行減碳措施。

例如針對和平電廠燃煤機組未來除役的規劃，台泥提出了內部轉調與再培訓計畫，並具體說明了如何降低自動化與製程優化對員工的衝擊。雖然在設定量化指標上仍有進步空間，但台泥已是目前台灣唯一能與國際標準對話的案例。緊追在後的亞泥獲得13.3分。亞泥雖然在部分社會對話機制上有分數進帳，但在具體的轉型規劃指標上仍顯不足。

若進一步結合台灣氣候行動網絡的在地化深度檢視，可以發現台灣企業普遍存在「對話流於形式」、「缺乏具體指標」與「培訓未對症下藥」三大缺失。在社會對話方面，雖然多數企業都聲稱有進行利害關係人議合，但內容多是廣泛的ESG議題，極少觸及「淨零轉型對勞工的衝擊」。

根據國發會的調查，近八成工會表示過去三年未曾與資方討論過淨零排放議題，這與企業報告書中呈現的「良好溝通」形成強烈對比。此外，除了台泥外，其餘六家受評企業在「設定有時限、可衡量的公正轉型績效指標」這一關鍵項目上全數落空，這代表企業無法有效追蹤轉型措施的成效。

在技能培訓方面，問題同樣嚴重。台灣企業雖在永續報告書中列舉了大量的員工培訓時數，但細究其內容，多為通識性的ESG概念推廣或數位轉型課程，而非針對「關廠」、「製程改變」後的具體職能轉換（Reskilling）。

【表2】2026 WBA 世界基準聯盟「公正轉型」評比－台灣七大高碳排企業成績單（評分說明： WBA 評比三大面向為「社會對話」、「公正轉型規劃」、「尊嚴勞動與技能」，滿分 100 分。）

把員工價值成轉型核心，公正轉型五大攻略

報告總結指出，台灣企業在技術減碳上雖有進展，但在社會工程上卻嚴重滯後。若不儘早啟動與勞工的對話，未來如台泥和平電廠燃煤機組除役、中鋼一號高爐轉型或中油桃園煉油廠遷廠與轉型時，恐將因缺乏緩衝機制而爆發勞資爭議或社會抗爭。

在具體作法上，報告提出一套循序漸進的行動邏輯，說明企業如何將「公正轉型」從理念落實為治理實務。第一，企業應啟動真正具實質意義的社會對話機制，建立常態化的勞資氣候委員會，讓工會、勞工與管理階層能在決策初期即參與討論，而非僅於政策定案後被動接收資訊。這樣的對話機制，被視為所有後續轉型行動能否取得信任與共識的基礎。

第二，在氣候目標設定上，企業的減碳路徑必須與科學基礎接軌，符合1.5°C的全球升溫控制標準。報告指出，延遲或保守的轉型策略，往往只會累積未來更劇烈的財務與社會風險，反而增加勞工與企業本身承擔的衝擊。唯有及早規劃、清楚訂定方向，才能為後續的人力與技能調整預留空間。

第三，在此基礎上，企業需進一步盤點轉型所帶來的實質影響，具體分析哪些職位可能因產業結構改變而消失，新職位將出現於哪些環節，以及兩者之間存在何種技能落差。

第四，針對上述風險與落差，報告建議企業制定清楚的行動計畫與量化指標，參考國際人權與勞動標準，將抽象承諾轉化為可追蹤的績效目標，例如接受再訓練的員工比例，或新設職位中符合生活薪資標準的比例。

第五，企業必須定期揭露進展並持續追蹤成效，將相關成果納入永續報告書，接受社會與投資人的檢視。報告強調，透明揭露不僅是責任，也是建立信任的重要工具，能促使企業在轉型過程中不斷修正與精進策略。

除了企業自身的作為，報告亦呼籲在政府角色上，經濟部應將公正轉型正式納入國營事業的減碳旗艦計畫，並列為核心績效指標；勞動部則可運用既有的公正轉型勞動指引，協助企業及早辨識風險並提出對策。金融業與投資人同樣不可或缺，透過永續金融評鑑與融資條件，引導企業在資本取得過程中正視勞工安置與技能轉型議題。

與此同時，工會也被期待由被動回應轉為主動倡議，將氣候與轉型議題納入團體協約談判，推動「綠色團體協約」，確保勞工不只是被保護的對象，而是轉型的共同參與者。

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