立法院會今（10）日由立法院長蔡其昌敲槌三讀通過《氣候變遷因應法》修正草案，明定2050淨零排放目標，預計明年徵收碳費。圖截自國會頻道
立法院今（10）日三讀通過《溫室氣體減量與管理法》修正草案，正式更名為《氣候變遷因應法》。《氣候法》是台灣首部納入因應氣候變遷政策的法律，明定2050年淨零排放，並啟動碳費徵收配套措施等。那麼《氣候法》三讀有哪些重點？
延宕1年多的《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法），被環保團體視為讓台灣2050淨零排放落地的法源依據，專家學者更對《氣候法》寄予厚望，以確保淨零路徑不會因政黨輪替而轉彎。
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行政院、朝野立委提出的《氣候法》修正草案多達20個修改版本，立法院會10日針對部分保留條文逐條審議，並採表決方式，通過民進黨團版修正動議。
1年多來，歷經行政院、立法院會審查，以及4次黨團協商，終於在10日下午完成三讀程序。將國家溫室氣體長期減量目標訂定為2050年淨零排放、強化氣候治理、成立溫室氣體管理基金專款專用，並明定碳費徵收、繳納及核算等相關作業，預計2024年向287家排碳大戶開徵碳費，達到自訂減碳目標者可享有優惠費率。
什麼是《氣候變遷因應法》？
《氣候變遷因應法》原為《溫室氣體減量與管理法》（簡稱溫管法）。2015年7月，總統下令公布施行《溫管法》，共計34條，包含總則、政府機關權責、減量對策、獎勵與罰則等。法源依據聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）精神，要求政府明定溫室氣體減量中長期目標，以因應氣候變遷、落實環境正義。
隨著氣候變遷加劇、國際產業對供應鏈減碳加嚴，在《巴黎協定》下各國提出2050淨零排放目標。為加速落實2050淨零排放路徑圖，環保署在2021年10月預告《溫管法》修法，並於2022年4月21日行政院通過《溫管法》修正草案，更名為《氣候法》。
《溫管法》原先著重溫室氣體減量管理，為接軌國際、推動台灣邁向淨零排放，行政院、朝野黨團諮詢專家及民間團體，在修正草案中納入碳費機制、誘因、低碳技術與氣候調適等，修正條文共57條，並將草案命名為《氣候法》。 今日終於三讀通過，劃下氣候法制歷史性的一刻。
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《氣候法》三讀通過哪些條文？
行政院在《溫室氣體減量及管理法修正草案總說明》中，羅列57條草案條文修訂說明，以下整理4點備受關注的議題。
1. 2050淨零排放中長期目標
《氣候法》與淨零排放有直接關係，修法後明定2050淨零排放目標入法，由行政會永續發展委員會協調、分工並整合國家因應氣候變遷政策方針與跨部會協商。
中央主管機關得依我國經濟、能源、環境狀況，及參酌國際現況等，經公聽會程序擬定5年一期的階段管制目標，包含國家階段管制目標，能源、製造、住商、運輸、農業、環境等部門階段管制目標、電力排放係數階段管制目標等。中央主管機關需參酌《聯合國氣候變化綱要公約》與其協議，至少每4年檢討一次。
此外，三讀通過條文釐清中央目的事業主關機關的權責及分工。舉例來說，再生能源與科技發展相關事務，由經濟部主辦、科技部協辦；運輸部門由交通部統籌，其中溫室氣體減量由經濟4部協辦、低碳能源運具使用則由行政院環保署協辦。原住民族氣候變遷調適、溫室氣體減量應由原住民委員會主辦，自然資源、自然碳匯等運用也應先與原住民族諮詢、討論。
而地方政府主管機關應設縣市氣候變遷因應推動會，由該主管機關首長擔任召集人，負責跨局處因應氣候變遷事務的協調整合及推動。地方政府主管機關也必須根據行動綱領及部門行動方案，修訂溫室氣體減量執行方案，並每年編寫成果報告。
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2. 碳、稅費機制
中央主管機關為達成溫室氣體長期減量目標，三讀通過條文明定，分階段對直接、間接排放源徵收碳費，費率由費率審議會訂定。確切的實施對象、審查程序、徵收辦法將由中央主管機關訂定。
根據「排碳者付費」定義，直接排放源依排放量向排放源所有人徵收，間接排放源依其使用電力間接排放量徵收，但生產電力排放源得檢具提供電力消費的排放量證明文件，向主管機關申請扣除。其餘排放源所有人若非使用者或管理人，則向實際使用人或管理人收取。
至於碳費徵收費率，將由中央主管機關設立的碳費審議委員會，依國內溫室氣體減量狀況、排放源類型、溫室氣體種類、排放量規模、自主減量情形等，進行審議並送中央主關機關核定公告。
三讀通過條文指出，若碳費徵收對象因轉換低碳燃料、採行負碳排放技術、使用再生能源或提升能源效率措施，有效改善溫室氣體排放量，可以提出「自主減量計畫」，向主管機關申請核定碳費優惠費率。
雖《氣候法》未明定碳稅機制，但未來環保署將採「碳費先行，銜接碳稅」，視國際實施「歐盟碳邊境條整機制」（CBAM，即碳邊境稅）狀況，評估碳稅徵收與否。企業於出口產品或服務至其他國家時，若有繳納進口國之碳關稅，亦可向中央主管機關提出證明、於平台登錄相關資訊，申請碳費減量額度。
後續環保署將就碳費徵收細節進行研議，預計首先針對287家年排放量達2.5萬噸以上、共占全國近八成的排碳大戶實施，最快估2024年上路，正式開徵碳費。
值得一提的是，三讀通過條文增訂未於規定期限內繳納碳費，或有偽造、變造或以其他不正當方式短報、漏報，主管機關得依查核結果核算排放量，並以碳費收費費率2倍計算應繳納費額。若逃漏碳費，除了計算徵收逃漏金額，也要追繳近5年應繳費額。
3. 設立溫室氣體管理基金
三讀條文明定，中央主管機關應成立溫室氣體管理基金，基金來源包含收取碳費、代金，或排放額度拍賣、配售等所得，專款專用於執行溫室氣體減量及氣候變遷調適。
溫室氣體管理基金用途涵蓋排放源檢查事項，補助直轄市、縣市主管機關執行溫室氣體減量工作事項、中央目的事業主管機關執行溫室氣體減量工作事項、獎勵事業發展低碳與負排放技術產業，以及投資溫室氣體減量技術等用途。基金用途之實際支用情形，應每2年提出執行成果檢討報告並對外公開。
4. 納入公正轉型，保障原民權益
關於在淨零碳排、低碳轉型的過程中，不遺漏任何人，包括受淨零轉型影響的勞工、地方、部門、消費者或原住民的「公正轉型」，除了納入溫管基金指定用途，三讀通過條文明定相關工作由國發會主辦。
此外，《氣候法》新增條款，將公正轉型行動方案研擬過程法制化，要求各部會基於公私協力原則提出各自的公正轉型行動方案。
本次修法歷經多次協商，最終在相關三讀條文中通過保障原住民族權益，分別是將原住民納入溫管基金及公正轉型保障對象、明定自然碳匯部分政府應與原住民族共同推動管理，新增相關權益與民住民族共享、涉及原住民族土地開發、利用，應諮詢當地原住民族並取得同意，最後則是涉及原住民的氣候變遷相關事項，由原民會主辦。
氣候治理橫跨30年的一步
民進黨立委伍麗華 Saidhai Tahovecahe坦言，本次修法中多項關於原住民權益的條文，事實上是到了今日保留條文審議時才表決通過。她建議未來行政機關對原住民的主體性應更敏銳，以實踐憲法對原民的保障。
國民黨立委曾銘宗感嘆，雖然短中程的淨零目標沒有入法，但《氣候法》修法三讀通過仍有其歷史代表，將來政府如因應碳定價趨勢、成立碳權交易所，也有相關法源依據。
民進黨立委洪申翰表示，《氣候法》三讀通過是跨越30年尺度、建構氣候治理新階段的一大步，不再只是環保問題，更代表著國家發展與風險戰略。洪申翰強調修法過後，緊接而來的是一個又一個權責計畫、執行與檢核，氣候挑戰是場硬仗，成敗未知，仰賴政府各部會當產業與社會大眾的靠山。