吃不起有機食品？法國、比利時推「食品社會保險」讓人人受惠。freepik
通貨膨脹全球有感！原物料飆漲、食品價格愈來愈貴，全球糧食不安全（Food insecurity）問題加劇。人們因難以負擔高昂的生活成本，只好減少食品開銷、補足其他必須費用。此際，法國、比利時吹起一股食品「社會保險」（Social security for food）實驗，此舉能否保障人人吃得起健康、營養的食物？
聯合國世界糧食計劃署指出（WFP，World Food Programme），全球因區域戰爭、氣候變遷導致飢餓和營養不良人口持續擴大，預計有近3.5億人將陷入糧食不安全危機。食品不安全不僅對人類健康有害，影響兒童發育，也大幅增加醫療健保體系的負擔。
近年，農業改革呼聲不斷。農學家達爾麥斯（Mathieu Dalmais）直指改革的核心，是不再將食物視為商品，在「食物權」（the right to food）的基礎上，對農業食品體系進行全面改革。比利時非營利組織FIAN的倡議負責人喬納森・佩奇（Jonathan Peuch）也呼應，必須採用系統性方法來解決食品不安全的問題，而「食品社會保險」就是解方之一。
食品社會保險如何運作？資金來源為何？
「健康、優質的食品成本昂貴，只有少數人負擔得起，」比利時超市BEES Coop專案經理維亞（Margherita Via）說道。在法國蒙彼里埃（ Montpellier）和比利時布魯塞爾，有一群非政府組織、農民、研究人員和民眾倡議，不論收入多寡，每個人都應獲得品質優良、營養豐富及有機耕種的食品。
在全民醫療保險制度啟發下，法國、比利時的公民團體提議，政府應建立一套新型態的社會保險，確保國民每個月都能獲得津貼，以購買環境友善、符合道德標準的食品（如有機、無農藥、農民未遭剝削等）。乍聽之下，食品社會保險有些不切實際，但他們正大膽實驗這個想法。
根據計畫，每月政府將自動提撥每人一筆固定的「食物津貼」 ，成年人額度為每月100至150歐元（約新台幣3350至5035元），兒童則是每月50至75歐元（約新台幣1678至2517元）。食品保險的資金來源比照健保，由人民依所得多寡按比例繳納。
比利時國際組織FIAN建議月薪3000歐元（約新台幣10萬元）者，每月貢獻150歐元（約新台幣5035元），收入愈高繳納愈多，收入較少者可減輕負擔。該實驗中有近60個低收入戶家庭參與者，每月無需繳納費用即可獲得150歐元津貼，全數由當地社福機構資助。 而法國蒙彼里埃的計畫則是由公家和私人企業撥款資助。400名參與者（其中不乏窮困者）每月需自願捐款1至150歐元，無論他們捐款多少，每月都將收到100歐元的補助。
兩項實驗為期一年，除透過民眾繳納，政府也可新增稅收項目來擴充食品社會保險資金，例如對跨國食品公司或販賣不良產品（如酒精或菸草）的公司課稅。
食品社會保險可行性高嗎？
為了讓食品補助用在刀口上，《BBC FUTURE》指出，民眾只能使用津貼購買符合特定標準的食品，如有機認證、農民和工人具有公平薪資標章等。並在符合銷售規定的店家內消費，保障食品系統更公平、永續的轉型。
比利時超市BEES Coop專案經理維亞分享，參與者主要使用補助購買米、麵、有機蔬果等主食，僅少數人用來添購肥皂、衛生紙等非食品商品。一名試驗參與者表示，食品社會保險緩解了生活壓力，也幫助她改善飲食。
儘管不是所有的有機食品在營養成分上都是健康的，但研究證實，有機農產品除了降低人類接觸疾病和耐藥性強細菌的機率，對環境的影響也較傳統農業小，物種豐富度可增加約30％、生物數量成長50％。
瑞典斯德哥爾摩卡羅琳絲卡學院（Karolinska Institute）公共衛生營養學講師帕特森（Emma Patterson）認為，食品社會保險讓人們有尊嚴地自由選擇食物，相當重要。這種政府干預措施更是解決成本居高不下、食物取得性低等結構問題的好方法。但她也提醒，由於津貼受限於特定店家使用，糧食取得的障礙仍存在。為擴大食品社會保險的效益，帕特森建議政府應開放更多超市參與計畫，「否則只會讓已有能力前往特定商店購物的人受惠，無法觸及更需要幫助的人。」
律師、專家也分析，此項制度立意良善，但要落實、發揮效益，還得改變人們的思維方式，「資本主義心態讓改革舉步維艱，許多人很難超越自身利益，將社會保障視為能讓所有人受益的制度。」
不過，實驗仍可達到拋磚引玉的效果。至少，研究人員能了解更多可行性的資訊，例如月費足夠與否、參與者滿意度等。這股改變的動力正在歐洲醞釀、擴散，法國圖魯茲及波爾多也正規劃類似項目，預計未來兩年內啟動，而比利時已有67個組織加入響應食品社會保險。