世界自然保護聯盟提出沒有顧及人權方法就等於沒有符合自然解方標準。KinEnriquez by pixabay
「環境人權」或安全健康環境議題而非新議題，其實早於1948年《聯合國世界人權宣言》就提出一系列與環境有關或受到環境危險威脅的權利，包括生命權、人身安全權、經濟、社會和文化權利、有利的工作條件、足以維持健康和福祉的生活水平，以及分享科學進步及其惠益等權利。惟長期以來，環境與人權兩者很多時候被獨立的關注。
人權與環境為當代兩個重大全球議題
近年來，人們逐漸意識到，當我們在談論具永續和諧的未來，必須同時考慮環境權、人權、生命權與發展權，否則就無法實現。有鑑於此，國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）在參與今年度聯合國人權理事會第55屆會議中，提出「沒有顧及人權方法（human rights-based approach，HRBA）就等於沒有符合自然解方（Nature-based Solutions，NbS）標準」
換言之，任何NbS行動都不得冒犯權利之風險，並且必須尋求促進與保護人權。本文將帶領讀者了解國際自然保護聯盟如何將人權議題納入其NbS框架內容中。
國際自然保護聯盟如何將人權嵌入自然解方標準
國際自然保護聯盟（IUCN）為貫徹聯合國環境大會第五次會議對於自然解方之定義：採取保護、保存、修復、永續利用與管理自然或改變之陸地、淡水、沿海和海洋生態系統之行動，有效地適應應對社會、經濟與環境挑戰，同時提供人類福祉、生態系服務、韌性與生物多樣性之精神，於2020年制定IUCN自然解案全球標準。
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IUCN全球標準有8項標準及相關28個指標，其中8項標準中就有5項與人權有關，分別說明如下。
標準1：NbS應有效解決人類社會挑戰。
意旨需確立當前或未來直接受影響之利害關係人所面臨之社會挑戰。IUCN針對落實本項標準之重點指導原則為，決策協商過程中需兼顧透明性與包容性，以確保所有利害關係人，特別是權利人與受益人之參與，並評估刻正解決之社會挑戰是否得到明確理解與記錄、定期評估NbS是否為人類福祉帶來實質性效益。
標準5：NbS應基於包容、透明與賦權培力之治理過程。
IUCN全球標準中支持HRBA之關鍵項目，主要呼應聯合國人權事務高級專員辦事處所強調，「減少不平等與社會衝突，並賦予個人和團體權力」之核心。
有鑑於此，本項標準堅持權利是有效之申訴機制、參與必須建立在相互尊重與平等之基礎上，無論性別、年齡或社會地位，同時須尊重原住民自由、事先知情同意（FPIC）之權利、受影響之管利害關係人可共同參與決策避免將其邊緣化、要求決策過程需有記錄並回應所有利害關係者知權利與利益，特別是有爭議者。
標準六：NbS應在首要目標和其它多種效益間公平的權衡。
本項標準特別強調，由於所有權衡都將伴隨著一系列成本與收益，並可能於整個NbS生命週期中發生變化。因此，在導入NbS策略時，確保必要之權衡不會對社會中最弱勢群體產生負面影響。此外，亦須尊重土地與資源權利、使用並取得不同利害關係人之責任，以及定期審查既定保障措施，以尊重雙方商定之權衡限制且不會破壞NbS之穩定。
標準七：NbS應基於證據進行調適性經營。
本項標準重點為，需制定NbS策略並將其作為定期監測與評估干預措施之基礎。此外，此監測與評估計畫仍需用於評估因實施NbS策略後是否有效交付關鍵要求之預期結果，從而應對社會挑戰，最後利用該評估框架，實現自適應管理之迭代學習機制，以進行風險管理。
標準八：NbS應具永續性並融入相關部門與利害相關者的行動框架與主流化。
由於人類逐漸意識到人權與生物圈兩者健康間之關聯。因此，本項標準要求執行NbS時，須符合人類福祉、氣候變遷、生物多樣性和人權方面之國家與全球目標，例如《聯合國原住民族權利宣言》。
自然是所有人類福祉的基礎
綜合上述，我們可理解到自然是所有人類福祉之一切基礎，健康的生態系可說是具有多樣化之生活、經濟、文化以及人們可享有潔淨、健康及永續環境權力之基礎。為實踐此願景，即刻起我們有必要將環境議題置於人權議程之首要位置，透過階段性的努力逐步透過公平、透明、包容性及民主治理之決策過程，以支持《自然保護聯盟之自然解方全球標準》，了解全人類可能面臨之緊急狀況。
最後再次呼籲政府、企業等決策治理單位需理解，若一個自然解決方案無法兼顧人類福祉與生物多樣性之效益，那麼，此方案將無法永續發展或單純僅重視生物多樣性保護，並非真正的自然解方。
延伸閱讀：TNFD保護自然又納人權治理，發展過程卻歷經波折？
文：邱祈榮、陳冠婷；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。