本文以美國為例，帶領讀者了解拜登政府從2021年至2022年，一系列推動生物多樣性保育的法案。unsplash by Samuel Schneider
氣候變遷正在全球發生，它對自然、物種與人類生存已構成根本性的威脅。然而，大自然也為碳儲存與建立氣候調適能力提供關鍵的解決方案。
世界自然基金會（WWF）發布之《2022年地球生命力報告（Living Planet Report 2022）》指出，在不到50年的時間裡，全世界所有哺乳動物、魚類、鳥類、爬蟲類和兩棲類將減少69％，
不只如此，2021年因森林火災事件全球損失的樹木更多達930萬公頃。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的說法，這將會降低現有碳匯的有效性，意即若到2025年無法終止毀壞森林，全球則無法於2050年實現淨零排放。
因此，透過「自然解方（Nature-based Solution, NbS）」來應對因氣候變遷產生的社會挑戰，成為重要的工具之一。
透過「自然解方」應對氣候變遷、保持生物多樣性？
自然解方並非近年來才有的新名詞，此概念是世界銀行與國際自然保育聯盟在2008年的《生物多樣性、氣候變遷和適應：來自世界銀行投資的NbS》報告中提出。
國際自然保育聯盟（IUCN）對NbS的定義是，可以有效且調適應對社會挑戰，提供永續管理及保護或復育自然之行動，進而為人類福祉及生物多樣性帶來效益。
2020年，劍橋大學出版的《全球認知自然解方應對氣候變遷影響的重要性》（Global recognition of the importance of nature-based solutions to the impacts of climate change）文章指出，已有將近2／3的《巴黎協定》簽署國，將NbS納入其國家氣候調適或減緩計畫，或以某種形式與生態系合作。
換言之，以自然為本作為解決氣候變遷、糧食安全及減少災害風險等重大社會挑戰的解決方案，已成為國際氣候政策的新焦點。
本文以美國為例，帶領讀者了解拜登政府從2021年至2022年，一系列推動生物多樣性保育的法案，最後再加碼250億美元推動自然解方的案例。
美國從推動生物多樣性保育，到自然解方路徑圖
美國聯邦政府為推動自然解方，雖已透過精心的設計提供許多投資機會，但仍無法充分的發揮影響力。
拜登總統進一步將自然解方視國家的優先事項，透過聯邦投資、計劃、預算及國際協議來強化此項承諾。
從2021年通過的《兩黨基礎設施建設法案》到2022年的《2022年通脹削減法案》，都為基礎設施與氣候行動，提供前所未有的歷史性投資，兩者皆支持以自然解方因應關鍵挑戰。
《兩黨基礎設施建設法案》中，涵蓋了對自然解方可做為基礎設施的認知，並可以協助傳統基礎設施更好與更永續地運行。
此外，該法案的主要投資將用於自然解方，以減少洪水與野火風險，提高道路安全性與持久性，提供清潔的水資源並復育棲息地。
《2022年通脹削減法案》則為減緩與調適氣候變遷的戰略提供大量投資，包括：森林管理、森林復育與保護、城市植樹、沿海棲息地復育與氣候智慧型農業進行碳移除，甚至相關投資資金可以支持自然解方，以真正的解決社區雨水、熱島效應與空氣品質問題。
由此可見，美國已逐漸意識維持生態系服務與生物多樣性的重要性，以及NbS可以實際幫助避免極端氣候造成的負擔，並強化因應氣候風險的韌性。
直到2022年11月8日拜登政府在第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）期間，發布自然解方路徑圖（Nature-based Solutions Roadmap），承諾投入250億美元的基礎設施與氣候資金，支持以自然解方因應氣候變遷、自然損失、與不平等。
同時也鼓勵其他國家加入美國行列，投資自然並為人類帶來服務，以便達成將全球平均升溫控制在攝氏1.5度內的氣候目標。
其實，拜登總統早於2022年的世界地球日，在發布第14072號行政命令，就承認森林與其他自然解方，對於應對氣候危機與強化社區和地方經濟的重要性。
拜登總統也指示環境品質委員會、科學技術政策辦公室與國家氣候顧問及各機構協商，以確定在聯邦政府範圍內部署更多自然解方的關鍵機會。
因此，在2022年11月8日提交給國家氣候工作小組的路徑圖，呼籲擴大應用NbS，並概述聯邦政府的五個重點行動策略：
- 更新政策：建議各機構更新聯邦政策與指南，以便更容易的採用NbS行動。需要推動的領域包括關於聯邦規劃、認證、成本分攤、風險管理及效益成本分析的政策與指導。
- 釋放資金：為國內與國際計畫提供資金，並鼓勵聯邦機構採取更多措施，在資金決策中優先考慮以自然解方。
- 由聯邦政府領導設施與資產：以聯邦設施與資產為主，提供直接的氣候與保護效。
- 培訓以自然為本解決方案的技術團隊：培訓跨部門以自然解方技術人力，包含工程、法律、金融、生態、會計、經濟學、社區規劃與負責維護自然解方專案等領域的人才。
- 優先推動以自然為本解決方案的研究、創新、知識與適應性學習：建議聯邦機構推進所有部門的研究和創新，並為此建立以自然為本來應對氣候減緩、調適和其他效益的多學科證據。
- 最後，拜登政府希望此項行動是全球性的，邀請合作夥伴、社區和其與其他國家政府一起採取積極行動，推動以自然解方，因為這是目前全球在面對氣候變遷下，所需要的強大工具之一。
人類推動淨零轉型莫忘自然生態系
當人類汲汲營營研發新科技，想推動全球達到2050淨零轉型之際，卻忘了與人類共存的大自然，正提供自然生態系中原有的本質與功能，可幫助人類在面對氣候減緩與調適所帶來的挑戰與風險。
正如生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台（IPBES）的預估，以自然解方，到2030年可提供實現《巴黎協定》目標的37％減排量，反之若我們持續破壞自然則無法達成此目標。
多數國家已將自然解方視為可以長期照顧地球、保護人民的方式，且美國也大力推動，想必將為國際掀起一波熱潮。
臺灣致力於2050實踐淨零轉型，也在國家調適行動方案納入自然解方，在在都需要盡快落實自然解方之實施，以達到減緩與調適的兩大目標。
然而，如何制定自然解方相關政策法規及行動方案，還有如何執行自然解方的能力建構，與自然解方知識及實作技術的擴散，以及如何借鏡美國及其他國家經驗，加速自然解方的推展，以達《生物多樣性公約》2050年人與自然和諧共生的願景，已是各界需要思考的課題。
文：邱祈榮、陳冠婷；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。