衝擊比CBAM還要大？歐美台碳定價制度大比拚

極端氣候的衝擊愈來愈明顯，也使排碳「外部成本內部化」的觀念走進主流，由企業對自身排碳付出相對應的成本，而各大經濟體也紛紛推出碳稅、碳費制度，揭示「碳有價時代」的來臨。

其中，動作最積極的莫過於歐盟所推出的「碳邊境調整機制」（CBAM）。為了減少碳洩漏、推動產業朝向低碳轉型，進而達成2030年減碳55％、2050年碳中和目標，歐盟在2021年7月通過CBAM草案，並在2023年10月試行，2026年正式上路。

歐盟進口商必須根據產品碳排採購相對應的CBAM憑證，產品才能進口到歐盟。而非歐盟業者若能證明出口前已依據碳價格支付相關費用，則進口商可用以抵銷歐盟CBAM憑證的採購費用。

CBAM將採兩階段執行。第一階段是轉型期，從去年10月至2025年底為止，廠商不需採購CBAM憑證，但每季需提交CBAM報告，報告內必須包含每季進口產品量、每類產品直接碳排量和間接碳排量、直接排放量在原產國已經支付的碳價。

2026年起，則是第二階段「正式實施期」。進口商必須申報上一年進口到歐盟的貨物數量，和這些貨物內含的碳排量，並購買CBAM憑證。

初期歐盟會關注潛在發生碳洩漏風險較高的產業，包括水泥、鋼鐵、肥料、鋁、電力。隨著CBAM實行，歐盟有可能會逐步擴大管制產品。

對這些初期就納入CBAM的業者而言，須儘早對產品進行碳盤查，參考歐盟公告的產品排放標準、歐盟ETS（碳交易系統）價格，進行CBAM憑證衝擊評估，才能應對潛在成本轉嫁風險。值得一提的是，今年3月CBAM首次申報統計出爐，台灣提報資料量排名全球第五，僅次於中、美、英、土耳其。

安侯碳資源服務股份有限公司董事總經理黃力家解釋，台灣出口至歐盟產品本來就不低，而台灣輸往歐盟最大宗產品為螺絲螺帽零件，多屬中小企業，因而廠商數量更多。

其他尚未納入CBAM規範產業業者，則需持續關注CBAM發展，並透過產品碳足跡分析，找出產品排碳熱點，持續降低產品碳排，提升競爭力。

至於美國，目前雖沒有像歐盟一樣明確的碳邊境調整機制，但根據世界資源研究所（World Resources Institute）歸納，美國國會在去年已經受理四項和碳邊境調整相關的環境貿易法草案。

首先，是去年6月提出的《證明法》（Prove It Act），要求美國能源部與其他聯邦機構合作，提出一份關於美國生產與外國進口碳密集型產品的排放強度報告，法案通過後的兩年需繳交初步報告，且每五年需更新一次。

其次，是去年11月提出的《外國汙染費法》（Foreign Pollution Free Act）。倘若進口商品碳排強度超過在美國生產相同商品的平均碳排強度，將對進口商品徵收額外費用。

該法的目標是，控管進口商品碳排強度在法案生效後六年內，不超過美國平均值50％；接下來的六年，進口商品碳排不超過美國平均值25％；而後進口商品碳排不超過美國平均值10％。

第三是去年12月提出的《清潔競爭法》（Clean Competition Act），將對國內生產和進口的能源密集型商品徵收碳排費用，計算公式為：（產品碳排放密度－碳排放密度基準）×商品重量×碳價格。

第四項則是去年12月提出的《市場選擇法》（Market Choice Act），對化石燃料燃燒、高排放工業設施和特定行業產品排放徵稅。

加拿大麥基爾大學客座教授、律師柯莉娟指出，這四個和碳邊境調整相關的貿易法案，對於國內以對美貿易為主、屬於美國中下游產業鏈企業的衝擊，恐怕比CBAM更有殺傷力。

原因就在於，美國把環境議題整合成貿易競爭政策，最終目標是以國內法規範美國企業和合作伙伴，符合美國減碳、使用清潔能源政策的貿易規則，和歐盟著重在防止碳洩漏、可與強制減碳機制進行抵扣有所不同。

場景轉回台灣。相較於其他國家選擇碳稅制度減碳，台灣是依據《氣候變遷因應法》採用碳費徵收機制，目前預計於2025年開徵，是目前唯一採用碳費制度的國家。

與其他國家「碳稅」（carbon tax）制度不同的是，「碳費」（carbon fee）係由環境部推動，只對下游業者直接和間接碳排課徵，採統一費率、隨量徵收，費用也會專款專用，做為溫室氣體管理基金，直接用在減碳、氣候調適項目上，而不像碳稅一樣，採取統收統支制度，用在民生建設、社會福利等廣泛面向。

根據2023年底公布的碳費徵收辦法草案，未來業者必須在每年5月底以前，依照前一年度整年碳排，自行計算應該繳納的碳費，並在主管機關環境部平台填報申報書，列印繳費單後，再到金融機構代收專戶繳費。

而第一批納管徵收碳費對象，包括年碳排量2.5萬噸以上，包含電力業、鋼鐵、水泥、煉油、石化、半導體、薄膜電晶體、液晶顯示器等製造業。

依據碳費徵收辦法草案、環境部公開資料，目前可能的碳費計算公式為：（直接與間接排放量－2.5萬公噸二氧化碳當量CO2e）×收費費率。

而引發各界看法分歧的2.5萬噸以下免徵制度，預計也將在碳費審議會議中討論定案。但可確定的方向是，未來碳費起徵門檻會逐步降低。

環境部長彭啓明表示，碳費制度預計在2024年第四季上路，象徵台灣也進入碳定價時代，碳費推行三到四年以後，有機會走向碳交易，屆時碳定價可能來到每噸300元以上，甚至上看1000元。

而碳費審議會議，也會針對碳費徵收對消費者物價指數（CPI）影響進行討論。無論採行何種費率情境，都不會讓CPI觸及通膨警戒線。

面對碳有價時代來臨，環境部也呼籲業者，應優先建立碳排量盤查能力，掌握自身排放量、重點排放源，並積極規劃採行實質減量措施。

換言之，業者在碳有價時代，必備三大祕技，就是數位化、自動化、高值化，即導入碳含量追溯平台，串接生產資訊後，精控製程能耗與排碳量，達到數位轉型，進而邁向系統自感知、自決策、自執行的先進智慧製造時代，除提升產品質量，也因為減少大量紙本報表列印，而收減碳之效。

熟練這些工夫後，業者不僅可為淨零減碳盡一己之心力，而且更有實力航向高附加價值新藍海。一場因應碳有價時代的蛻變，就此展開。

歐盟CBAM已開始試行，台灣碳費制度也箭在弦上，而美國也有四大關鍵法案在國會審議。碳有價時代大浪來襲，企業該如何因應挑戰？