澳洲政府透過法規以及民間資金的力量，試圖為當地的生物多樣性進行修復。示意圖。unsplash by nicosmit99
2024年10月，澳洲在雪梨主辦了全球首屆「正向自然高峰會（Nature Positive Summit）」，在國際環境治理舞台上投下重要一筆。這場高峰會被定位為一個推動全球生物多樣性復育的協作平台，也凸顯了澳洲目前最具代表性的政策之一──自然修復市場（Nature Repair Market）。
這個機制背後展現了澳洲政府明確的政治意志：透過市場機制，導入民間資金來支持生態保育與棲地修復，同時與《生物多樣性公約》（CBD）設定的國際目標接軌，例如在2030年前保護全球30％的陸域與海域，以及達到「零物種滅絕」的願景。
那麼，這個「自然修復市場」究竟是什麼？與目前多數由企業主導、屬於自願性質的生物多樣性信用市場不同，澳洲的制度是以法律為基礎，由政府主導推動。該市場根據《自然修復法案》（Nature Repair Act）建立，該法案於2023年12月7日經國會通過，並於同月15日正式上路。
根據法案內容，符合條件的保育與復育計畫可獲得官方核發的生物多樣性證書，具備市場交易的潛力。此制度的另一項特色，是政府的高度參與：除了法規制定外，政府也直接參與市場治理、技術審查及方法論規範，確保項目的生態完整性，建立信任基礎。
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我們將帶您深入解析這個嶄新市場的誕生背景、運作機制，以及自2025年正式上線以來所面臨的第一波挑戰。
繪製自然地圖，才能有效修復：自然修復市場的工具箱
為了讓自然修復市場真正落地，澳洲政府全力以赴加速推動。現在只要上氣候、能源、環境與水部（DCCEEW）的官方網站，就能一次找到所有與自然修復市場相關的資訊。從發起專案到取得生物多樣性證書，整個流程一應俱全，讓使用者更容易上手。
不論是土地擁有者、農民，還是非政府組織，都可以透過一系列線上資源獲得具體指引，按部就班地規劃自然修復專案。像是專屬平台 PLANR（Platform for Land and Nature Repair），就整合了全國性的生態資料，包括棲地類型、物種分布、土壤狀況等等，幫助使用者找出符合資格的地塊。
這些資料來自「生態知識系統」（Ecological Knowledge System，EKS），由政府與澳洲國家科學研究機構 CSIRO 共同開發。簡單來說，這個系統可以協助專案開發者評估當地的生態現況、選擇最適合的修復行動，並預測可能帶來的環境效益。
這套系統怎麼運作呢？EKS 結合了兩大核心工具：
一是模擬不同修復行動（如：植樹、自然復育、控制外來種）對生態系統影響的模型；
二是「國家生物多樣性評估系統」（NBAS），可讓不同地區的生態成果有一致的比較基準。整體目標就是讓每個修復專案的環境成效一目了然、可追蹤、能比對。
透過 PLANR，使用者可以模擬不同面積與修復策略下的生物多樣性潛在增益，預估專案的執行成本與合規支出，還可以直接與潛在買家媒合、促進證書交易。
另一個亮點是：這整個系統設計時，就考慮到要逐步納入原住民族的傳統知識。透過與原住民族社群的共同設計，這些專案不只靠科學數據，更能反映在地文化與對自然的深層理解，強化整體修復策略的完整性與永續性。
如何量化自然修復的成效？
為了量化自然修復計畫所帶來的生物多樣性效益，澳洲政府致力於針對不同生態系類型，制定專屬的方法學。為此，政府啟動了一項方法開發支持計畫，攜手大學、顧問公司、保育組織、原住民族社群與私人部門，共同研擬適用於多元生態環境的量化工具。
目前，方法選擇仍相對有限，僅有一項方法於 2025 年初正式通過：「原生森林與灌木生態系復育方法」。此方法適用於在退化土地上進行的原生樹種復育計畫，並可用來申請自然修復市場的生物多樣性證書。接下來，還有多項方法正在開發中，包括：提升殘存植被的價值、原生森林的保護與修復、外來入侵種的控制、以及乾旱地區牧場景觀的生態管理等方向。
所有新方法皆須與「生物多樣性評估工具（Biodiversity Assessment Instrument，BAI）」對齊。
BAI 是一項技術性評估框架，用來規範各類計畫如何測量其生態效益，確保所採用的方法具備共同的評量標準，並針對不同生態系有一致的評估邏輯，同時融合科學研究與傳統知識。此一標準化架構，能確保各地生物多樣性成效的可比性、公信力與可驗證性，為自然修復市場奠定可信基礎。
降低監測成本：推動自然修復市場起飛的關鍵
自然修復市場面臨的首要挑戰之一，就是「監測成本」。若要為生物多樣性成效開立可信的證書，就必須有辦法證明自然確實恢復了活力—而這需要時間、數據、專家，也就是說，需要資源。
為了突破這道障礙，澳洲政府在 2024 年 2 月推出了專項基金「創新生物多樣性監測補助計畫」（Innovative Biodiversity Monitoring Grants），投入 800 萬澳幣，資助多個由大學、研究機構、非營利組織及在地社群（如 Watergum Community Inc.）主導的專案。
這些資金的目標是協助開發創新的監測技術與方法，不僅要保證生態數據的嚴謹性，也要降低監測成本，讓更多人有能力參與專案。部分資金也用來啟動具規模的試點專案，並與澳洲國立大學、CSIRO 以及原住民族社群合作。
這是一個重要契機，讓各方可以測試更平易近人的監測方法，並證明它們具備科學效度與經濟可行性。唯有如此，才能真正讓自然修復市場成為一個具公信力、可大規模實施的工具。
碳信用＋生物多樣性證書：一地雙收的新模式
為了提升自然修復市場的吸引力，澳洲政府推動一項創新策略：結合碳信用（Australian Carbon Credit Units， ACCU）與生物多樣性證書，鼓勵那些同時能夠捕碳又能恢復自然的專案。這正是「碳＋生物多樣性」（Carbon + Biodiversity）試點專案的核心理念。
該計畫由澳洲國立大學與多個自然資源管理機構共同推動，正在全國多個地區測試一系列植林方案，既符合碳市場標準，又能帶來具體可測的生態效益。這些方案以在地原生的喬木與灌木混合種植為主，能創造出多項「共益」：建立野生動物廊道、改善土壤品質、保護集水區，甚至減少水土流失。
對於專案開發者而言，這樣的「雙軌制」提供了在同一塊土地上創造多重收益的可能性，還能同時達成多項環境目標：有助於吸引更多元的投資人加入這場修復自然的行動。
打下制度地基，接下來是全面推展的挑戰
澳洲已為其生物多樣性市場奠定了雄心勃勃且制度完善的基礎。透過自然修復市場政府打造出一項嶄新的機制，動員私人資金投入自然保育，同時確保生態修復具備高度的科學與治理標準。不過，正如所有創新制度一般，從理想藍圖到全面運作，中間還需要不斷調整與完善。
其中一項待解課題是「價格機制」的建立。目前，生物多樣性證書尚未有明確的參考價格，這種不確定性可能會讓潛在買家在投資時猶豫不決。但也正因如此，澳洲有機會打造出一套更具公正性且因地制宜的估值模式。
針對這點，來自詹姆斯庫克大學的兩位研究員 Penny van Oosterzee 和 Jayden Engert，在《The Conversation》發表評論指出，若僅以「最低成本」為導向，恐重蹈澳洲碳信用市場的覆轍。他們指出，投資人傾向選擇便宜、易操作的專案，而這些專案往往位於邊緣地區，缺乏真正的生物多樣性價值，無法保護到那些處於高度威脅的棲地與物種。
為了確保這個市場能真正扭轉生物多樣性的喪失，政府必須積極引導資金流向修復成本較高、但生態價值更高的地區。至於專案的驗證與監管，目前由獨立機構「潔淨能源監管局」（Clean Energy Regulator）負責，涵蓋專案註冊、方法學合規性審查及證書核發等重要任務。
這為市場提供了穩固的制度基礎。不過，還有許多細節待進一步明確，例如：田野查核的頻率、監測數據的標準與要求、必要的證據層級，以及當出現爭議時的申訴機制等。相關部會已展開與各方利害關係人的討論，力求設計出一套既嚴謹又務實的生態監測制度。
台灣是時候打造自然修復市場
自然修復市場雖仍處於起步階段，但我們已可看出其不斷演進的脈絡：傾聽實務經驗、持續優化制度設計。從制度架構、政治承諾到科學依據，這是一個在「自然金融」領域具高度成熟度的原型。如果能有效刺激市場需求、確保專案具環境可信度，並在現地展現可量化成果，澳洲的自然修復市場將有潛力成為國際典範，成為實現《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》目標的關鍵工具之一。
台灣其實早已具備發展自身「自然修復市場」的良好條件。無論是累積多年的環境資料、地方政府與社區的逐步投入，還是學術界、NGO 和企業的積極參與，都為此打下了堅實的基礎。
澳洲的經驗清楚顯示：若要建立一個可信、公平且有效率的生物多樣性市場，政府的積極參與不可或缺：包括清晰的法制框架、開放的資訊平台與針對性的資源挹注。
對台灣而言，現在正是行動的最佳時機。只要及早規劃出一套具有前瞻性與在地適用性的政策架構，未來不僅能吸引更多對自然有利的投資，也將有機會成為亞太地區「自然金融」的領航者。
延伸閱讀：全球三大風險之一來襲！「生物多樣性信用」能扭轉台灣生態危機？
文：邱祈榮、鄭俐俐；本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場。