大量泥水直衝光復鄉市區，淹水高度甚至一度達到一層樓高。取自馬太鞍溪堰塞湖監測紀實
從雲林草嶺潭、高雄小林村滅村，到近日花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流災害，這些災難不僅警示著極端氣候帶來的風險，也凸顯了防災體系與大自然角力下的困境。面對這場「與水共存」的長期考驗，本文一次看台灣該如何從過去的經驗中汲取教訓，並建立更具韌性的防災體系？
【目錄】
馬太鞍溪堰塞湖溢流災情
馬太鞍溪堰塞湖如何形成？
台灣歷史上堰塞湖災難
常見工程與非工程手段
專家怎麼看？
氣候變遷下堰塞湖災害防護
堰塞湖成新常態，防災扎根攸關生死
馬太鞍溪堰塞湖溢流災情
9月23日下午，花蓮縣萬榮鄉馬太鞍溪堰塞湖於14時50分發生壩頂溢流，僅30分鐘內水位驟降14公尺，約 6,000萬噸洪水傾瀉而下，洪峰不到20分鐘即衝擊馬太鞍溪橋，隨後整座橋梁被沖斷。大水挾帶泥沙灌入下游光復鄉，短短一小時內市區多處遭淹。
中央災害應變中心統計，截至26日上午，這起災變已造成 14人死亡、11人失聯、逾百人受傷。其中馬太鞍溪堰塞湖周邊就有14死、68人受傷。全縣已有 5,840人撤離，並在馬太鞍教會、大進國小、東富活動中心等10處安置點安置近千名居民。
農業部最新監測指出，堰塞湖仍殘存約2,300萬噸水量，加上壩體結構不穩、花東地區持續降雨，未來仍有再次溢流或潰堤的風險。
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馬太鞍溪堰塞湖如何形成？
此堰塞湖於7月21日因豪雨引發大規模山崩而誕生
- 崩塌範圍：寬約2000公尺、長約2700公尺
- 崩塌面積：達500公頃，相當於700個足球場
- 崩塌深度：平均約40公尺
- 土石量：推估高達2億立方公尺，幾乎等同於20座台北101大樓的體積
由於天然壩堵住溪流，上游河水迅速蓄積，短短數日內就形成一個新的湖泊：
- 滿水位蓄水量：接近1億立方公尺
- 實際觀測蓄水量：最高約8600至9100萬立方公尺（相當於石門水庫的三分之一）
- 湖面積：最高時達 137公頃
根據國立陽明交通大學團隊調查，馬太鞍溪堰塞湖的壩體由鬆散的崩積土與大理岩巨礫組成，缺乏水泥或岩盤的固定，屬於典型的「高危險天然壩」，其不穩定性體現下面三點
- 滲透性高：壩體可能被水流掏空，增加潰決風險。
- 規模過大：體積達2億立方公尺，傳統的人工開挖、爆破、虹吸都難以在短期內實施。
- 地處偏遠：壩體周邊無道路，重機具無法進入，僅能依靠空拍與監測。
溢流與潰決的差別
- 溢流：湖水超過壩頂流出，若緩慢進行，水流會逐步沖刷壩體，形成缺口，洪峰可預測。
- 潰決：壩體突然崩解，大量水體短時間釋出，往往伴隨土石流，是最致命的情境。
台灣歷史上堰塞湖災難
台灣位於地震帶與颱風路徑交會處，山高谷深，暴雨與地震都容易引發大規模山崩，形成「堰塞湖」。這些堰塞湖或因自然消退，或因潰決釀災。
雲林草嶺潭：最知名的多次重生堰塞湖
- 1862年台南地震：第一次形成草嶺潭，但1898年決堤消失。
- 1941年中埔地震：再次形成，1942年3月開始溢流，10月蓄水量達 1.2億立方公尺，成為當時台灣最大的天然湖泊。1951年因豪雨潰決，釀成 74死、3,000公頃農田毀損。
- 1999年921大地震：草嶺再次崩塌，瞬間堆積 1億2,500萬立方公尺土石，蓄水量一度達 4600萬立方公尺。雖然短暫成為台灣最大天然湖泊，但2004年「七二水災」後被淤滿，壽命僅5年。
- 2025年丹娜絲颱風：再度形成，短短3天後即溢流，蓄水量由2245萬立方公尺下降至420萬立方公尺，危險雖解除，但顯示清水溪流域的長期脆弱性。
2009年莫拉克颱風：小林村滅村悲劇
- 莫拉克颱風帶來超過 2,500毫米豪雨，在高雄甲仙鄉小林村上方引發大規模山崩，短時間內形成堰塞湖。然而，由於降雨過猛，湖泊不到兩小時便潰決，洪水與土石流一同傾瀉而下，小林村瞬間滅村，造成 400多人死亡或失蹤。
- 這起事件被視為台灣「堰塞湖最慘痛的案例」，也促使政府強化「預防性撤離」政策。
2021年新竹尖石鄉秀巒村
颱風後形成堰塞湖，上游道路與民宅被淹，幸好居民提前撤離，未釀傷亡。
2024年花蓮大地震
多處山區出現堰塞湖雛形，經監測後逐步消退。
常見工程與非工程手段
- 溢洪道開挖
- 最常見做法，利用挖掘機在天然壩頂開出人工通道，讓湖水漸進流出，避免突然潰決。
- 限制：需道路可通行、壩體不過大。
- 虹吸或抽水
- 架設大型管路或抽水機，把湖水逐步引流到下游。
- 限制：需長時間建置。
- 貨櫃壩與臨時壩體
- 在九份二山堰塞湖，政府利用貨櫃裝砂石，堆成「貨櫃壩」，防止邊坡滲水與土石滑落。
- 優點：快速、就地取材
- 缺點：僅適合中小規模崩塌，壽命有限
- 爆破導流
- 利用炸藥破壞壩體，讓水流快速排出。
- 限制：需壩體小且穩定，否則可能造成更大崩塌。
- 撤離與監測
- 若壩體過於龐大或無法快速進場，政府會選擇預防性撤離下游居民，並透過水位監測器、無人機與細胞廣播發布警報。
專家怎麼看？
- 李鴻源（前內政部長、水利專家）：馬太鞍堰塞湖量體過大，爆破不可能，引流也需長時間籌劃，短期只能依靠撤離與安置。他提醒，「近一週風險仍高，居民不要掉以輕心。」
- 游景雲（台大土木系教授）：一般堰塞湖多以監測為主，馬太鞍規模龐大，工程難度極高，「唯一能做的就是盡快撤離。」
- 陳毅青（彰師大地理系主任）：堰塞湖溢流後可能下切壩體，導致潰堤風險，必須嚴密追蹤基礎是否被侵蝕。
氣候變遷下堰塞湖災害防護
氣候變遷讓極端豪雨與強震更頻繁，堰塞湖的威脅也日益升高。農村水保署指出，防災四階段著手。
防災四階段
- 減災（Mitigation）
- 結構性措施：防砂壩、導流堤、沉砂池、監測系統。
- 非結構性措施：法令管理、保險、防災規劃、土地利用管制。
- 整備（Preparedness）
- 訓練：建立行動責任，儲備資源，熟悉程序。
- 計畫：事先擬定災變管理計畫，統一行動。
- 警告：災害前發布危險訊息，提醒民眾準備。
- 應變（Response）
- 災害緊急通報：第一時間通報各級單位。
- 災害應變中心：
- 指揮調度與資訊發布
- 動員政府、軍方、民防人力
- 災民收容與撤離
- 啟動醫療救護系統
- 交通管制
- 防範二次災害
- 復原（Recovery）
- 短期：恢復電力、通訊、水、運輸等基本系統。
- 長期：恢復經濟活動、重建公共設施與居民生活。
防災社區核心理念
- 目標：建立「安全無虞」社區，具備減災、應變、復原三大能力。
- 三要件：
- 能降低災害發生機會
- 能承受災害衝擊並即時應變
- 能迅速復原重建並持續發展
- 推動方式：透過社區培力，整合在地與外部資源，建立分工合作體系（如巡守隊、志工隊、公所、消防、衛生所）。
防災社區推動重點
- 環境診斷：調查災害經驗、自然與社會環境，製作災害地圖，找出易致災與安全地點。
- 社區動員：建立防救災組織，分工合作，規劃防救災計畫，並透過說明會或宣導提升居民參與。
- 防災整備：檢核物資、邀請專業單位訓練、舉辦防災演練，強化居民應變能力。
堰塞湖成新常態，防災扎根攸關生死
台灣地勢陡峭、降雨與地震頻繁，堰塞湖幾乎成了「天然產物」。從雲林草嶺潭多次出現與消失，到2009 年莫拉克颱風造成小林村滅村，再到這次花蓮馬太鞍溪潰決，都顯示出堰塞湖的風險正在增加。這次事件的規模尤其驚人，也凸顯極端氣候與山崩疊加後，堰塞湖恐怕會成為台灣的「新常態」。
危險往往不是堰塞湖的形成，而是突然潰決。從山崩、蓄水到決堤，可能只剩下短短幾小時，小林村的悲劇就是前車之鑑。馬太鞍溪的壩體鬆散龐大，人工導流或爆破難以及時介入，能否在黃金時間內發出警示、完成撤離，成了生死關鍵。
由於馬太鞍溪地形偏遠、堰塞湖規模又發展太大，工程手段有限，真正能救命的往往是「先撤離」。李鴻源直言：「短期唯一解方就是撤走居民。」這也意味著，社區必須提前備妥防災地圖、警報機制與演練，建立屬於自己的「防災社區」。
更重要的是，極端天氣不只是短期威脅，也挑戰著台灣長期的能源與土地治理。這次潰決提醒我們：除了談減碳與能源轉型，更要面對氣候適應的迫切性。若缺乏完善的山區治理與防災教育，再多的災後重建也只是「亡羊補牢」。