圖╱全球煤炭需求預測意外上修，2026年可能達89.4億噸、創歷史新高。取自unsplash by Billy Joachim
中東戰火截斷天然氣運輸、極端高溫推升用電，迫使全球重返「氣轉煤」，2026年煤炭需求逆勢衝破89億噸歷史新高。當國際紛紛靠煤電避險，全速推動「增氣減煤」、力拚2034年中火無煤的台灣，如何在氣價與地緣風險夾擊下守住供電安全？
國際能源總署（IEA）發布《2026年煤炭產業年中更新》（Coal Mid-Year Update 2026），大幅翻轉去年底需求將微幅下滑的預測，改上調2026年全球煤炭需求至89.4億噸、年增1.2％，創歷史新高。
主因為中東衝突擾亂荷姆茲海峽液化天然氣（LNG）運輸、推升氣價，加上強烈聖嬰現象使亞洲高溫推升冷氣用電，並削弱水力發電，迫使各國轉向燃煤發電補足缺口。即使綠能持續成長，一旦天然氣受地緣政治與氣候衝擊，煤電仍是維持供電與能源安全的關鍵防線。
煤炭需求逆勢上升，中東衝突與聖嬰現象成推手
「中東並非主要煤炭生產或消費地，幾乎沒有煤炭須經荷姆茲海峽；真正受衝擊的是液化天然氣（LNG）。」IEA報告指出，中東衝突導致天然氣運輸受阻、氣價飆升，促使日、韓、中與歐洲等國增加燃煤發電，形成「氣轉煤」現象。
其中，韓國受氣價上漲與核電可用率偏低影響，2026年煤炭需求估增6％至1.19億噸；日本煤炭需求雖估年減1％，但在氣價攀升與放寬煤電容量支付限制下，煤電用量仍高於預期。此外，高油價使中國煤化工維持高負載運轉，支撐了煤炭消耗。
聖嬰現象也進一步推升亞洲煤炭需求。IEA預估，2026年強烈聖嬰將使印度、越南等地氣溫升高，增加空調用電，同時壓低部分地區水力發電，迫使電力系統增加燃煤發電。印度煤炭需求預估成長4.2％至13.53億噸；中國則增加約1％至50億噸，單一國家就占全球煤炭消費逾一半。
然而，需求創新高並未帶動全球煤礦同步擴產。IEA預估，2026年全球煤炭產量將小幅下滑約0.7％，但仍連續第3年維持90億噸以上。
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細看各國煤炭產能來看，中國仍是全球最大煤炭生產國，2026年產量預估超過46.2億噸。5月山西發生重大礦災後，政府啟動安全檢查，逾100座煤礦一度停產，涉及產能超過1億噸，導致6、7月產量年減約10％，創2016年以來最大跌幅；隨部分礦場復產，加上能源安全考量，下半年產量可望回升。
印度持續擴大國內供應、降低進口依賴，2026年煤炭產量預估達10.95億噸，再創新高，主要成長來自自有及民營礦場。印尼則將今年產量目標下調至6.41億噸，IEA估產量年減約1.5％，加上出口制度調整，增加國際市場變數。
美國2026年煤炭需求預估下降7％，但受出口與補庫存支撐，產量僅減少約3％；澳洲產量則預估達4.52億噸，隨出口回升，將成為填補印尼供應缺口的重要來源。
預測2027煤炭產量仍增，關鍵在荷姆茲海峽
受荷姆茲海峽封鎖影響，全球能源市場焦點已從「煤炭何時下降」，轉為「天然氣何時恢復正常」，IEA指出，受天然氣飆漲、印尼出口政策收緊、中國礦災及哥倫比亞斷供影響，煤炭供應趨緊並推升價格。
澳洲紐卡索動力煤離岸價自2月的每噸115美元，6月升至139美元，8月仍維持在131美元。中國也因山西礦災轉向蒙古採購，IEA預估蒙古對中鐵路出口煉焦煤年增逾50％至9,100萬噸，突顯區域供應鏈正因安全風險重新洗牌。
IEA預測，2027年市場走勢關鍵在於荷姆茲海峽LNG航運能否復原。若中東局勢緩和帶動氣價回落，加上綠能擴張，全球煤炭需求將轉為年減0.4％至89.1億噸。反之，若航運持續受阻，煤炭需求恐再攀升。成熟市場如日、韓、歐盟待氣價回跌後，煤炭用量將重返下降軌道；中國需求預估微幅下降但維持近50億噸高檔；印度與東南亞則受經濟成長帶動持續增長。
供應端隨中國產能復原，IEA預估2027年全球煤炭產量將增約2,600萬噸，連4年站穩90億噸。這顯示2026年煤炭反彈純屬地緣衝突、高氣價與極端氣候交織的短期波折，並未扭轉全球煤炭需求長期走弱的趨勢。
2034無煤供電！中火新燃氣滿載、燃煤最快10月拆除
回到台灣，台灣長期推動「增氣減煤」政策，目標2034年底台中電廠（中火）實現無煤供電。行政院長卓榮泰於9月4日視察時，中火一期新燃氣1、2號機首度完成滿載測試，燃煤1、2號機最快10月拆除。
機組推進方面，一期新燃氣1號機已接受調度、預計9月底商轉，2號機預計10月調度、明春商轉。通過環評的二期計畫規劃新建4部高效率燃氣機組（裝置容量達480萬至520萬瓩），預計2031至2034年陸續上線並退役燃煤機組。
經濟部長龔明鑫指出，因應AI與半導體擴張，台灣未來年用電複合成長率估逾2.5％，中火轉型不能只談減煤、必須補足新電源，要求二期計畫「如期、如質推動」。
中火近年推動減煤與減排，自2017年投入441億元改善空汙設備，較2014年累計減煤739萬噸、空汙大減8成。但台中去年用電近350億度、占全台15％，連續7年居全台之冠，使電廠背負減碳與供電雙重挑戰。
IEA最新報告也為台灣「增氣減煤」帶來能源安全警訊，天然氣碳排低於煤炭，卻極度仰賴海運與國際市場，航線受阻或氣價飆漲將迅速衝擊供電穩定與成本。當國際在能源危機時仍有煤電彈性補位，台灣加速邁向無煤之際，同步強化綠能、儲能、電網調度與備援韌性，將是比「拆除多少燃煤機組」更嚴峻的轉型考驗。
| ⚡ 2026全球煤炭需求與台灣能源政策 重點 QA |
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| Q1：為什麼2026年全球煤炭需求會逆勢創下歷史新高？ 根據IEA報告，主因為中東衝突擾亂天然氣運輸，導致氣價飆升，促使多國出現「氣轉煤」效應；同時，強烈聖嬰現象造成亞洲高溫，推升空調用電並削弱水力發電，迫使電力系統增加燃煤發電來補足缺口。 |
| Q2：IEA 對於未來全球煤炭市場的長期趨勢預測為何？ IEA指出，2026年的反彈純屬地緣政治與極端氣候交織的短期波折。若未來荷姆茲海峽天然氣航運復原、氣價回落，加上綠能持續擴張，預估2027年全球煤炭需求將轉為微幅下降，長期走弱的趨勢並未被扭轉。 |
| Q3：面對全球「氣轉煤」的避險趨勢，台灣的「增氣減煤」政策面臨什麼挑戰？ 台灣正全力推動2034年中火無煤供電。然而，天然氣發電極度仰賴海運與國際市場，若遇航線受阻或氣價飆漲，將迅速衝擊供電穩定與成本。因此，在加速淘汰煤電的同時，如何同步強化綠能、儲能與電網備援韌性，是台灣能源轉型最嚴峻的考驗。 |