ESG共好圈》高碳時代如何淨零？周桂田「5部曲」接軌綠色產業

台灣長期依賴石化、電子和高科技半導體等高碳排產業，隨著全球進入高碳經濟時代，各國相繼推出減碳規範和貿易政策，這些措施無疑加重了高碳產業的轉型壓力。為此，「遠見ESG共好圈」於29日舉辦了線上知識分享會，台灣大學風險社會政策研究中心主任周桂田教授分享，企業在高碳社會下應對產業轉型的挑戰與解方。

褐色產業走向綠色轉型挑戰

1960年代，台灣經濟迅速發展，輕重工業成為支柱，政府設立加工廠以增加外匯收入。70年代受十大建設政策影響，石化業、鋼鐵業等高碳排的「褐色產業」崛起，推動台灣成為「亞洲四小龍之首」，但隨之而來的是低電價、低水價和低人力成本對環境與社會的負擔加劇。

2018年後，台灣電子業，尤其半導體，在全球競爭力提升，但相較於國際上早已關注氣候變遷並簽署環保協定，台灣的「綠色轉型」進展緩慢。台灣經常被外界疑問「台灣電子業是不是綠色消費電子業？我們半導體是不是？」全球紛紛確認台灣產業「準備好了沒？」

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周桂田表示：「台灣對於其他國家來說，相對來說系統鬆散，對風險的重視也不足。現在要邁入先進技術的競爭與創新發展，並朝向環境友善、以人為本的方向轉型，相對較於困難。」

此外，受全球化的轉型趨勢，台積電創辦人張忠謀曾指出，「全球化的自由貿易已經死了，各國都要把勞動力帶回來。」台灣從低價能源和低成本勞力的舊有思維中轉型。

淨零碳排五部曲，接軌全球綠色產業

為了能夠接軌全球淨零碳排目標，周桂田教授提出全球淨零與ESG「五部曲」，分別是「全球邁向淨零碳排」、「RE100全球生產鏈」、「碳邊境調整機制（CBAM）」、「歐盟永續分類標準」及「盡職調查和綠色金融的公平轉型」。

首先，全球邁向淨零碳排。隨著聯合國和主要經濟體設定2050年淨零碳排目標，全球溫室氣體排放標準日趨嚴格，許多國家相繼宣布具體目標，例如韓國與日本於2020年設定2050年碳中和目標，中國則宣示「2030年達碳巔峰、2060年碳中和」。

台灣於2021年正式宣布2050年淨零目標，並將其納入《氣候變遷因應法》，進程較其他東亞國家慢了一年多。因此，台灣產業需加速技術創新來降低碳排，才可接軌國際。

第二，目前數百家跨國企業已承諾加入RE100，承諾使用100%再生能源。台灣作為全球供應鏈中的重要環節，製造業面臨國際品牌對碳排管理的嚴苛要求，需加速實現再生能源目標並協助供應鏈夥伴進行碳盤查。台灣在能源轉型方面尤其需要突破，特別是在電力供應相對緊張的情況下，確保企業在全球市場的競爭力。

第三，CBAM規範進口產品的碳排放，要求未實施碳定價的出口國付出「碳關稅」。這項措施對台灣出口導向的製造業產生重大影響，尤其是高碳排的石化和鋼鐵產業。若不達標，將可能面臨貿易壁壘。台灣目前已制定相應碳費政策，並透過減免方案刺激企業低碳轉型，進一步提升出口產品的競爭力。

圖／碳關稅這項措施對於高碳排的石化和鋼鐵產業產生重大影響。示意圖。unsplash by NIloy Tanvirul

第四，2020年，歐盟推出永續分類標準（EU Taxonomy），為金融投資設置標準，旨在引導資金流向具永續發展的企業，涵蓋氣候變遷減緩與調適、水資源、循環經濟、污染防治、生物多樣性及生態保護等六大領域。企業經濟活動需符合四項條件：重大環境貢獻、不損害其他環境目標、遵守社會與人權保障，以及符合技術篩選標準。

台灣參考歐盟標準，推出本地版永續分類指引，從盤點、揭露、影響力發揮、台灣模式、國際化等五大方向推動永續發展。這項政策要求企業全面評估其活動對環境與社會的影響，以符合永續標準，並在國際市場上增強競爭力。

最後，歐盟近年相繼推出《企業永續發展報告指令》（CSRD）和《企業永續盡職調查指令》（CSDDD），將勞動權益與社會公平納入法規體系，並要求成員國將此納入國內法。台灣經濟部於2024年8月發布《臺灣供應鏈企業尊重人權指引》草案，幫助企業識別並減少對人權的潛在負面影響。

周桂田表示：「這些議題都是全球目前ESG發展趨勢，台灣身為全世界重要供應鏈一環，必須要進入這遊戲規則。未來這些規範都是金管會需要揭露在永續報告書內，成為企業重要ESG指南。」

綠色金融四支箭，激勵金融助企業轉型

為實現綠色金融與淨零排放的目標，逐步建立起完善的綠色經濟體系。周桂田表示，透過「四支箭」政策方向，政府正積極引導金融機構與企業投入綠色產業，並降低碳排放，以加速產業結構的轉型升級。

第一枝箭，綠色金融1.0－2.0。政府於2018年啟動「綠色金融1.0」，鼓勵金融機構投資綠能產業，並於2020年進一步推出「2.0」，擴大至支持企業碳盤查。這些政策措施有效降低企業取得綠色貸款的門檻，促使企業積極投入減碳行動，同時也帶動金融機構積極參與綠色金融市場，為產業轉型提供資金支持，並降低企業轉型成本。

第二枝箭，宣示2050淨零碳排路徑圖。政府宣布2050年淨零碳排目標，並推出12項涵蓋能源、產業、生活等面向的戰略，明確了台灣低碳轉型的路徑，更為產業指明了發展方向。政府透過這些政策，鼓勵企業積極投入綠色技術研發，提升能源效率，以符合國際減碳標準，確保台灣產業在全球供應鏈中保持競爭力。

第三枝箭，綠色金融3.0與永續經濟活動指引。為深化綠色金融，政府在2022年提出綠色金融3.0計畫，並啟動永續經濟活動指引，進一步完善氣候風險資料庫和碳定價機制。這些措施讓金融機構能更精準地評估企業的減碳努力，有助於企業獲取融資支援，實現減碳目標。

第四枝箭，修訂與新增法案、啟動碳交易。環境部近年修訂了氣候變遷法，並公布碳費與碳權交易，逐步落實碳交易機制。再者，政府確立碳費金額並實施優惠措施，激勵企業改善製程，降低碳排放。此法規讓企業在減碳轉型上有更明確的經濟誘因，也避免企業單純透過漲價轉嫁成本。政府藉由此制度與歐盟接軌，使台灣企業具備符合國際標準的競爭力。

周桂田認為，透過綠色金融政策與碳定價機制，台灣逐步走向綠色經濟。這些政策鼓勵企業主動減碳，並在全球供應鏈中建立競爭優勢。