農地便宜，常成為各種開發案的第一選擇。自2009年全民反核聲浪高張，馬政府即致力發展綠能，實施再生能源發展條例，鼓勵民間投入，從此開啟「農地種電」三部曲序幕。 

政府為達2025年「非核家園」目標，力拚太陽能發電，包括地方政府、台電、台鹽及民間企業均火力全開，堪稱全民「瘋種電」，預估未來20年將爆發2.7兆元商機。 但短短一年多，高速行進的光電列車已帶來亂象。由於光電為全新業務，地方管理不一致；祭出「屋主零出資」政策鼓勵家戶屋頂種電，事後卻發現頂樓違建嚴重，不適合安裝；想推地面型種電，也因土地取得不易，困難重重。