台灣正式核定「2035國家自定貢獻（NDC3.0）」目標。示意圖。shutterstock
台灣正式核定NDC3.0後，減碳藍圖已從理念走向行動。從能源去碳化、碳費上路，到智慧節能與綠氫導入，轉型齒輪正啟動。然而，當再生能源占比仍低、調適投資明顯不足，政府如何在這個「登月挑戰」中，讓每一項政策真正落地、轉化為可驗證的減碳成果？
在全球氣候行動競速的關鍵時刻，台灣正式核定「2035國家自定貢獻（NDC3.0）」目標，宣示將以2005年為基準年，於2035年達成溫室氣體淨排放量減少38%±2%的階段性里程碑。環境部表示，這不僅是台灣在《氣候變遷因應法》後的首次全面盤整，也是回應COP30「全球共作（Global Mutirão）」精神的具體行動。
然而，面對極端氣候頻發、產業轉型壓力與國際減碳競賽，台灣的NDC3.0是否足以支撐2050淨零願景，仍待多方檢驗與協助。「這是一項登月級的任務，需要社會共識、產業協力與中央地方齊心推動。」環境部長彭啓明形容。
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挑戰1：減碳不夠快！2035應降逾五成，落實碳費與高碳製程汰換
台灣雖非氣候公約締約方（COP），但自願遵循《巴黎協定》與COP28決議。行政院11月3日正式核定台灣NDC3.0版本，以「公平企圖心」為核心，涵蓋十項主軸，從氣候治理、能源轉型、綠色金融到公正轉型與國際合作，全面對應《巴黎協定》強化減量企圖心之精神。
但台灣想要達成2035年減碳達38%±2%的階段性目標，還有幾大挑戰，首先是減碳速度不夠快。
根據第三期溫室氣體階段管制目標，2035年台灣總排放量須降至約1.9億噸CO₂e（二氧化碳當量），相較2005年減幅達38%。分部門觀察，製造業仍為最大排放源117.3 MtCO₂e（百萬公噸二氧化碳當量），但環境部門須減量逾七成，成為最劇烈調整區塊。
「台灣的減碳強度仍顯不足，若要確保2050淨零達標，2035年的減量應達到至少52%。」氣候行動網絡研究中心總監趙家緯在「為氣候而走」遊行上表示，現行目標「偏向穩健但保守」，難以符合1.5°C升溫門檻的全球路徑。他進一步引用聯合國最新報告指出，依現有各國NDC承諾，2035年全球排放僅能比2019年減少10%，遠低於科學建議的45%，「若要趕上進度，全球減煤速度需提升10倍。」
趙家緯強調，台灣在推動減碳的同時，應全面檢討「非核減碳」戰略與產業轉型配套。他指出，最核心的關鍵在於落實「汙染者付費原則」，不僅要確保碳費制度能如期調升費率，也應針對石化、鋼鐵等高排產業，規劃產能調降與高碳製程汰換的明確路徑。同時，針對電子與AI產業這類能源密集型部門，政府應訂定更嚴格的能源效率與再生能源採用標準，以促進產業結構升級，並強化整體低碳競爭力。
挑戰2：綠氫應優先導入高碳產業
能源部門是台灣減碳的第一戰場。根據環境部數據，能源部門2035年需將排放量降至27.3 MtCO₂e，降幅約23%。台灣近年再生能源占比已由2016年的4.8%提升至2024年的11.7%，但離COP29提出再生能源增加至三倍的目標仍有差距。
台灣在第二階段能源轉型將聚焦「多元綠能、深度節能、科技儲能、強韌電網與電力去碳化」五大主軸，推動氫能、生質能、地熱與CCUS（碳捕捉、利用與封存）等新興技術，建構安全低碳的電力結構。
趙家緯則建議，政府應優先將綠氫導入鋼鐵與石化等「難減產業」，而非交通運具領域，「氫能巴士固然具象徵意義，但對整體減碳貢獻有限。綠氫若能進入高碳製程，才是結構性改變的起點。」
在產業面，政府提出「雙軸轉型」方針，以數位化與綠色化並進為核心。未來將導入AIoT（人工智慧物聯網）強化製程節能、推動低碳製造與綠色工廠認證，並加速農業減排與電動化。另外，值得注意的是，碳費制度已於2025年正式上路，並預備啟動碳交易（ETS）市場。
挑戰3：台灣只顧減碳，調適投資嚴重不足
《氣候變遷因應法》通過後，台灣正式將2050淨零納入法律體系，建立五年期階段管制與碳費機制，強化部會分工與資訊透明。
然而，在氣候「調適」上，台灣的腳步相對緩慢。台大生物系統工程學系教授童慶斌在先前舉辦「COP30氣候峰會前」線上記者會指出：「國際間並未忽視調適，但台灣的投資卻嚴重失衡，幾乎所有資源都集中在減碳。」
童慶斌舉例，目前鐵道安全規劃仍依現況資料評估，缺乏未來高溫、淹水與坡地崩塌的模擬分析。「政府部門彼此間資料格式不一，導致無法建立完整風險評估，更遑論引導民間投資。」他呼籲，應建立整合性科學平台，統一各部會的氣候資料與定義，讓基礎設施能依據氣候推估進行決策。
此外，在氣候融資面，台灣推出「綠色與轉型金融行動方案」，建立永續分類標準與「百億綠色成長基金」。但童慶斌認為，關鍵仍在於如何引導民資進入長期調適與創新科技，而非僅以綠色債券或企業ESG專案為主。
挑戰4：將人權、性別納入氣候決策
台灣NDC3.0的最後兩項主軸，著重「公正轉型」與「綠生活推廣」，反映台灣氣候政策逐步走向以人為本的治理架構。
政府規劃透過教育、文化與社區行動，讓民眾在食衣住行等日常選擇中實踐減碳，並由地方政府推動社區能源自主與循環經濟。環境部也啟動「綠領人才培育計畫」，建立轉型就業支援與跨界媒合平台，讓勞工與青年能在淨零浪潮中找到新角色。
另外，在第五次「國家氣候變遷對策委員會」討論空汙與健康議題，彭啓明指出，校園學童是空氣品質防護的首要對象，政府將推動跨部會「校園空氣品質防護策略」。未來將結合教育部、經濟部與地方政府，建立校園空品監測、通報與應變機制，並劃設校外「空氣品質維護區」，同時加強學生健康教育與防護觀念。
環境部指出：「氣候不只是能源或科技問題，而是社會公平與永續生活的再定義。」目前將納入人權、性別平權與代間正義納入國家行動計畫，確保氣候決策不排除弱勢族群與下一代。
挑戰5：十年減碳路徑明確，執行力才是關鍵
回顧台灣氣候政策的演進，從2015年首度訂定「2030年較現況發展趨勢減量50%」目標，到如今法制化2050淨零、核定2035減量38%，十年間，減碳路徑愈加明確，卻也面臨執行與落地的挑戰。
COP30前夕，台灣以自主行動展現責任與誠意，然而真正的考驗，將在未來十年如何將政策轉化為可量測的排放減量。「台灣目前最大的問題，不在於沒有目標，而在於如何讓目標發生。」趙家緯直言，若碳費與能源效率標準不落實，再多的藍圖都將淪為紙上談兵。